徐州新一轮扶贫行动聚焦薄弱村：脱贫之后要可持续发展

10月上旬，距离徐州市中心一个多小时车程的邳州市新河镇袁场村，村民正将收获的有机大米装袋外销。正是靠这一公斤12元的有机大米，去年袁场村集体收入仅稻米收入就达到20万元。

“村里一共种了200多亩有机稻米，一亩地有上千元的利润。”新河镇袁场村党支部书记刘兆良说。

而在2016年，这里还是省定经济薄弱村，90户建档立卡户低收入农户。随着多种类扶贫措施的推进，袁场村的集体经济收入也从2017年的30万元增加到2019年的64万元，2020年村里人均收入达到1.8万元。

2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。对徐州而言，距离2016年发起新一轮的扶贫5年行动计划已过去4年时间。

数据显示，4年来，徐州市62.78万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，269个省定、市定经济薄弱村集体经营性收入全部达到18万元以上。连续四年低收入人口人均可支配收入的增量和增幅均居全省第一。

发展特色产业

比数据更能反映扶贫成果的，是村民的实际生活。

在袁场村支部委员会办公室，笔者见到了51岁的村民陈素。由于陈素去年刚从村里搬去了镇上居住，现在已经很少回村里。

“儿子、女儿收入都还不错，我自己也在超市工作，去年我们就在镇上街道买了房子，搬了过去。”陈素告诉记者，家里的6亩地已经租给了村里，每年一亩地都有1000元的分红，加上北京、南京工作的子女，家庭年收入已近20万元。就在去年年初，她主动要求取消了低保。

而在十多年前，陈素还是村里条件最为艰苦的居民之一。2002年，陈素的丈夫患尿毒症去世，家里一下失去了顶梁柱，“当时女儿7岁，儿子才4岁，婆家还有两个弟弟需要照顾，还是挺难的，后来村里给我们家申请了低保，加上亲朋帮忙，总算是熬过来了。”陈素回忆道。

为了脱贫致富，村里也在找寻适合自身发展的特色产业。

2019年，袁场村整合优势资源，在土地规模经营过程中，以“公司+农户”形式流转土地，首次规模建设236亩有机水稻种植试验示范基地。刘兆良介绍，由于村里光照充足、水质优良土壤肥沃，且远离工业区域、无污染源，有机大米长势很不错。

而像袁场村这种整合优势资源发展特色产业的案例不止一个。

在徐州市铜山区大许镇东北角的梨园村，可以看到一排排长势良好的辣椒。由于自然条件优良，这里种植大蒜、辣椒具有得天独厚的优势。

梨园村农户老李给记者算了笔账，他们家田地按每斤蒜头售价2.8元计，除去成本，今年卖蒜纯收入达8500元，再加上卖辣椒的4800元，每亩年收入13000多元。

“现在的收入还能补贴正在市里读大学的孙女。”老李笑着说道。

该村村支书李广夫介绍，村里是从上世纪90年代初期就开始种植大蒜，不过当时规模很小，主要为了自己食用，后来随着大蒜价格不断升高，村里开始召集大家规模种植大蒜。“一开始零散地种，后来扩种到一两亩。而且不只有大蒜，蒜薹的市场价格也不错，到了收获季，一亩大蒜能卖到6000多元，能赶上八亩小麦的收入。”

目前梨园村下辖5个自然村，11个村民小组，共620户，总人口2720人，建档立卡户156户，512人，含低保24户，五保户8户。居住面积1.1平方公里，总耕地面积3400亩，距镇政府驻地12公里，是大许镇规模种植双辣示范基地，其中大蒜3000余亩，辣椒500余亩，人均收入近万元。

袁场村、梨园村只是徐州“脱贫致富奔小康”的缩影。徐州虽然是农业大市，但农业“强”的支撑还不过硬，大部分农产品仍处在初加工阶段，产业链不长、附加值较低，迫切需要持续调优农业结构，夯实农业高质量发展“基本盘”。

据徐州市扶贫办介绍，在新一轮扶贫开发工作中，徐州以发展产业扶贫为引领，注重村发展户增收。比如，在村集体增收上，市、县财政安排1.75亿元，按照每个经济薄弱村投入不少于150万元的标准，大力发展“六型经济”（资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务创收型、股份合作型、联合发展型），发挥产业引领带动作用，做到一村一规划。

数据显示，目前徐州市269个经济薄弱村中，有千亩以上设施农业的村超过50个，有畜禽水产养殖且规模较大的村超过100个，实施光伏产业扶贫的村78个，成立土地股份合作社的村46个，有休闲观光旅游景点且形成一定规模的村28个，发展农村电商且有一定影响的村96个。

新一轮扶贫行动

在2018年徐州市农村工作暨扶贫开发工作会议上，徐州市委书记周铁根指出，要聚力推进脱贫攻坚，以精准扶贫和精准脱贫补齐乡村振兴突出短板。瞄准低收入人口精准帮扶，大力实施重大扶贫举措，把救急纾困和内生脱贫相结合，引导广大群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。聚焦经济薄弱村集中发力，用好扶贫资金，盘活资产资源，加强扶贫资产管理，加大对扶贫开发重点区域帮扶，加快改变经济薄弱地区面貌。

在农民脱贫致富上，徐州面临产业脱贫基础不牢固、经济薄弱村经营性收入不稳定等问题。一些农村基础设施建设欠账较多，教育、医疗、交通、住房等公共服务仅仅解决了“有没有”的问题，距离提供优质均等服务还有差距。

新的发展阶段，脱贫的标准也有新变化。据介绍，全国脱贫标准为年人均纯收入4000元，2015年底，江苏已率先完成该目标，解决了绝对贫困问题。目前的脱贫工作立足于解决相对贫困，“十三五”期间，江苏省自行划定脱贫标准为年人均纯收入6000元，高于国家标准。

2016年，徐州发起新一轮的扶贫行动，启动五年行动计划，提出全面完成26.28万户、68.22万人（经过每年动态调整后，目前国扶网中是24.05万户、62.78万人）的脱贫致富任务。四年来，徐州先后制定出台了《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等20多个扶贫文件。市级财政每年投入扶贫专项资金均在8000万元以上，位列苏北五市之首。

“徐州这轮扶贫行动有两项指标，一是低收入人口，家庭人均6000元以上才叫‘脱贫’；二是经济薄弱村，村集体经济收入要过18万元才算达标。”徐州市扶贫办介绍。

在具体做法上，除了产业扶贫，徐州出台了“一户一策”增收、降低医疗支出、改善住房条件等系列举措。四年来累计投入扶贫专项资金23.69亿元，用于实施富民增收项目，形成资产17.74亿元，年收益金额达到1.07亿元，收益全部用于经济薄弱村发展和建档立卡低收入人口分红。

另外，在2017年，徐州市启动建设了“阳光扶贫”监管平台，10月率先实现对扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金的全天候实时跟踪监管。又于2018年启动建设了“阳光村务”监管平台。今年，将原“阳光扶贫”和“阳光村务”2个平台和产权交易、集体三资、村务卡3个模块进行扩围升级，整合为“阳光扶贫+”监管平台。平台监管的部门由10个扩大到21个，监管的资金线由32条扩大到88条，监管的人由62万贫困人口扩大到680万农村人口，监管的村由269个经济薄弱村扩大到全市2442个行政村（涉农社区）。

“新冠肺炎疫情发生后，市里出台了《关于做好疫情影响下决战决胜脱贫攻坚工作的通知》等多个文件，破解低收入农户工资性收入降低问题。目前，已实现外出转移就业16.66万人，转移率达到95.2%，通过护林员、保洁员、村务管理员等公益性岗位解决本地就业4253人；71个受疫情影响的扶贫项目已于4月底全面复工复产。”徐州市扶贫办介绍。