四川又一省级新区呼之欲出，绵阳能否借此冲击“成渝第三城”？

继宜宾三江新区、成都东部新区和南充临江新区之后，绵阳科技城新区有望获得批复，成为四川省批准设立的第四个省级新区。

11月2日，绵阳市发改委召开党组（扩大）会议，要求客观分析绵阳市加快建设中国科技城和西部现代化强市的内外环境和重大机遇，其中就包括“要深刻认识到建设科技城新区，为绵阳建设Ⅰ型大城市提供重大历史机遇。”预示着科技城新区呼之欲出。

“标兵渐远、追兵渐近”

绵阳以国防军工著称。通过三线建设，绵阳聚集了中国工程物理研究院、西南自动化研究所、中国空气动力研究与发展中心等一大批国防科研院所，以及长虹、九洲等军转民企业，拥有国务院批准的唯一的“科技城”。

绵阳经济实力曾经长期保持在西部城市的前列。2000年，绵阳的GDP总量位居西部城市五强，排在重庆、成都、西安和昆明之后。不过，最近20年，虽然绵阳取得长足进展，但是却面临“标兵渐远、追兵渐近”的局面。

作为四川省内经济总量第二大城市，绵阳与省会的差距不断扩大。2000年，成都GDP为1313亿元，绵阳GDP为318亿元。2007年，绵阳滑出西部城市十强。2019年，成都GDP为17012亿元，绵阳GDP为2856亿元。

不仅与成都的差距越来越大，而且和省内地市的差距日渐缩小。尤其是最近两年，绵阳遭遇宜宾的挑战。2018年，宜宾经济增速为9.2%，全省排名第二。2019年，宜宾经济增速达到8.8%，全省排名第一。2019年宜宾GDP为2601.89亿元，超过德阳位居全省第三直逼绵阳。

四川省内一位区域经济学者向第一财经表示，这几年宜宾发展速度很快，有超过绵阳的势头。宜宾新引进了手机、新能源汽车等产业，而绵阳缺少大项目落地，除了京东方项目之外，没有什么大项目。

今年2月，四川省批复设立了第一个省级新区——宜宾三江新区。宜宾三江新区就被定位为发展建设长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。

在这样的背景下，4月20日，绵阳市与四川省发改委在成都举行工作座谈会。绵阳市恳请四川省发改委对包括以科技城集中发展区为载体申报建设省级新区（科技城新区）等项目提供支持，这一请求得到了四川省发改委积极回应。

今年是国务院批准建设中国（绵阳）科技城20周年，9月19日，绵阳科技城建设部际协调小组第十四次会议举行，国务院副总理刘鹤指出，要准确把握绵阳科技城在新形势下的使命和目标定位，努力形成成渝地区双城经济圈的创新高地，探索打造区域科技创新特区的路径。

多重机遇也推动了绵阳科技城新区的进展。据《绵阳日报》，9月29日，绵阳市委常委会议审议了《绵阳科技城新区总体方案》等文件。据第一财经了解，绵阳科技城新区已经经过专家评审，正在等待四川省政府的审议。

11月17日，四川省政府网站发布，四川省政府下发了《关于委托行使天府新区、中国(绵阳)科技城农用地转用和土地征收审批权的通知》，决定委托成都、绵阳、眉山市政府行使省级农用地转用和土地征收审批权。

成渝第三城？

绵阳科技城新区如果在今年内获批，那么，四川省一年内就将新批四个省级新区。这也是四川破解发展不平衡的问题，加快区域中心城市发展步伐，培育创建若干全省经济副中心城市，进一步优化全省空间布局和经济地理的重要举措。

今年5月，四川出台了《关于规划建设省级新区的指导意见》（下称《意见》），明确提出重点在成都市及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区内经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市，依托现有开发区、产业园区、自由贸易试验区等发展平台，规划布局一批省级新区。

《意见》对省级新区的发展目标给予明确，即经济增长速度和经济发展质量要高于所在市和全省平均水平。同时，规划编制要对标雄安新区、天府新区等国家级新区，充分体现新发展理念。

西南财经大学马克思主义经济学研究院院长丁任重向第一财经表示，四川省设立省级新区的主要基于两点考虑：一是成渝地区双城经济圈战略下，如何培育省内经济副中心城市？四川省支持7个城市争创经济副中心，那么怎么给它们一个抓手？省级新区就是一个抓手。二是省级新区如果发展得比较好，还可以争取国家级新区。

城市新区建设往往会再造一个城市规模，这会加快城市建设和带动地方发展，成为区域增长的新引擎。现在地方抓住国家战略的契机，希望开辟新的发展空间，通过设立省级新区建设拉动城市建设，提振经济，这既是落实国家战略，也是推动城市发展的举措。

基于长三角一体化的国家战略，浙江省2019年就连续批复了四大省级新区——杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区和绍兴滨海新区；广东省2019年也审议通过了《东莞滨海湾新区发展总体规划(2019-2035年)》，东莞滨海湾新区成为广东首个省级新区。

按照《意见》，预计绵阳科技城新区可能将是四川这轮省级新区审批中的最后一个。《意见》提出的四个分布区域“成都市及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区”中已经批复三个，绵阳将作为成都平原经济区的布局点位。

其实，绵阳一直在谋求“成渝地区第三城”的地位。今年5月，绵阳市委召开常委会（扩大）会议，要求确保经济总量再上新台阶，确保进一步扩大在区域中心城市中的领先优势。要按照建设I型大城市的标准，建成成渝地区副中心城市。科技城新区的获批将助推其成长为一极。

不仅如此，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾此前接受第一财经采访时表示，省级新区不能等同于一个产业园区，也一定要有像国家级新区一样的功能定位，承担本省发展改革重要任务的重要平台。

绵阳科技城新区的定位在9月23日的绵阳市委常委会上可见一斑。此次会议要求将建设区域科技创新特区、成渝地区双城经济圈的创新高地、国防科研生产的重要基地、军民融合发展的试验区作为主攻方向和行动路径。