一周内两次中央会议提及反垄断，完善“平台企业垄断认定”等法律规范

继11日的中央政治局会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”后，12月18日结束的中央经济工作会议（下称“会议”）继续强调这一重要工作，并深入阐释了现阶段我国反垄断工作将如何进一步展开。

中央经济工作会议提出，强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

两次中央会议提及反垄断

南开大学法学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员许光耀认为，过去平台经济、数字经济发育程度比较低，《反垄断法》对新的业态持审慎监管的态度，但近年来，平台经济、数字经济发展快速，在整个经济生活中所占的重要性越来越突出，但也出现了一些垄断行为，甚至影响到民生领域，《反垄断法》到了该真正发挥作用的时候。

“仅时隔一周，中央政治局会议和中央经济工作会议两度提及反垄断，这表明反垄断将成为明年经济工作重点关注的领域，但反垄断并不应该反对大企业的市场力量和支配地位本身，因为这个力量可以用于追求效率，反对的是支配地位的滥用。”许光耀表示。

华东政法大学竞争法中心执行主任钟刚认为，会议提出支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，也是给了企业一颗定心丸。

“会议内容与中共中央政治局的提法保持了高度一致，将竞争与资本问题放在一起宏观考虑。我们可以看到，市场经济竞争的根本目标强调的是高质量发展，经济提质增效的升级。通过创新和国际两个核心词给平台发展指明了方向，走向创新和增强国际竞争力。当然也给了企业定心丸，国家对各种所有制企业要一视同仁，但也要规范，要妥善处理数字资源的使用规则。”钟刚告诉第一财经记者。

上海段和段律师事务所律师刘春泉认为，中央经济工作会议的提法明确国家仍然支持平台经济发展，支持企业增强竞争力。

“而完善平台垄断认定、消费数据收集使用管理，这已经涉及到比较具体的专业层面的问题，结合加强规制、提升监管能力的说法，我认为，国家将进一步改进监管不到位和监管能力、专业层面有待提升的问题，将会增强相应的监管能力，细化专业规则，监管将更加尊重专业，遵循法律规则。”刘春泉表示。

完善数字产业法律规则

会议提出，健全数字规则。许光耀认为，数据产业是相对模糊的概念，而健全数据规则首先涉及到多法律部门，不仅涉及反垄断法，还需要个人信息保护、隐私权保护、财产权等其他一些配套的法律共同完善。

会议从立法和执法两个角度对竞争法治化提出了要求。

钟刚表示，立法应予以完善的三个内容包括平台垄断的认定、数据的收集使用管理以及消费者权益保护。而在执法方面，加强两字显然反映了政府的态度，“坚决反对垄断和不正当竞争”更是明确的表态。

对于完善平台企业垄断认定的问题，许光耀认为，认定平台企业是否垄断、是否具有支配地位，不能只考虑市场份额，还要考察转向成本，比如平台之间“二选一”就涉及限定交易问题，下一步将如何完善，法律还要加强研究，尽快制定成规则。

会议在强调反垄断的同时多次提到“竞争”。钟刚认为，多处内容围绕竞争展开，可见与反垄断和反不正当竞争有关的竞争规则在我国经济体制中将扮演越来越重要的角色，必将在高水平社会主义市场经济体制建设中发挥重要作用。

刘春泉告诉第一财经记者，“值得注意的是，反垄断与反不正当竞争同时被提到。《反不正当竞争法》是更加微观层面的企业行为，巨头平台企业可能利用资金优势对其他行业和从业者进行打压引起重视，我建议恢复《反不正当竞争法》中低于成本价倾销构成不正当竞争的条款。”