自贸港封关运作“时间表”已出，海南备考冲刺

海南正在“备考”2025年自贸港实现封关运作。

1月24日，海南省代省长冯飞在海南省六届人大四次会议上作《政府工作报告》时表示，“十四五”时期海南将初步建成自由贸易港政策制度体系。完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。

对此，海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋在接受第一财经记者采访时说，这就意味着，海南要在2023年做好封关前各项“硬核”准备，2024年做好各项“软环境”准备。

“2023年做好各项‘硬核’准备，包括出入口岸和电子围网等主要硬件设施，还要开展出入管理、信息管理等软件设施准备等工作，这都需要打好提前量和做好周密的准备。”刘锋说，“打个简单的比方，如果把‘封关运作’比作一场考试，那么海南作为考生积极应考，相当于在考铃响前把‘规定题’全部做完，但是能不能‘提前交卷’，这就看主考官的决断了。”

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。

冯飞介绍，2021年海南将加紧封关准备研究。重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。完成社会管理信息化平台建设阶段性目标，健全免签入境人员在琼全程动态服务管理机制，常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制。建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。完成自由贸易港口岸布局规划，启动口岸建设和升级改造。实质运行非设关地综合执法点。加快三亚海关监管隔离区建设。推进新海港综合交通枢纽等硬件设施建设。

在此之前，海南省委书记沈晓明在接受《人民日报》等媒体专访时表示，今年海南抓紧研究封关的各项准备工作。以“一线”放开、“二线”管住为基本理念，争取2023年底前具备封关的硬件条件，2024年底前完成封关各项准备工作。把“二线”的管理制度安排和管理方式方法作为研究重点，做到既能管住、又不管死，既方便与国际市场的联通、又保持与国内市场的联通。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。

所谓的“二线”，指的是和国内的连通，“二线”管住表明以后海南自贸港和国内的连通是有管理的连通。管理的对象主要是货物、商品、运输工具而不是人员，人员将采取便利化、无感化的管理。

“一线”指的是海南自贸港与全世界的连通，“一线”放开就意味着和全世界的连通更加顺畅。

海南将通过海南自贸港的建设进一步加强自贸港和内地和世界的联络。“我们希望‘一线’放开，但又不国门洞开。海南自由贸易港最重要的优势在于背靠巨大的国内大市场。”沈晓明在上述媒体专访中说，“‘二线’要管住，但是不能管死，使得海南自由贸易港能够成为国内循环与国际循环的交汇点，能够在配置全球资源当中成为一个重要的节点。”

目前，海南洋浦经济开发区作为承接自贸港政策的先行区、示范区，对进出洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，已率先试行“一线”放开、“二线”管住的进出境管理制度。