实施重大突破行动，实现山东文化和旅游融合创新高质量发展

一、认清形势，时不我待，增强新时代文化和旅游融合高质量发展的危机感、责任感和使命感。

文化和旅游产业作为新时代新经济新常态下具有广阔发展前景的朝阳产业，被党和国家寄予了无限厚望，特别是党的十九届五中全会更是为文化和旅游产业高质量发展提供了发展方向和根本遵循。山东省作为文化旅游资源大省，从纵向上看，“十三五”期间文化和旅游产业取得了长足发展，初步形成了文化和旅游良性互动融合发展的喜人局面。但与浙江、江苏、广东、北京等先进省市横向比较进行对标对表看，在文化和旅游融合发展层面，尚存在高质量发展理念滞后、管理机制创新动力不足，文旅融合要素支撑平台建设滞后、文化和旅游项目供给引领能力不足、文化和旅游企业核心竞争力不强以及严重缺乏既懂文旅产业政策和经营管理，又熟悉科技、金融运作和市场规律的文化旅游复合型高素质人才，这些都与山东作为经济社会大省极不相称，与打造“九个强省”建设目标极不相称、与新旧动能转换的时代使命极不相称。为此，必须增强危机感、责任感和使命感，以时不我待的干劲、闯劲和韧劲“撸起袖子加油干”，为新时代现代化强省建设做出文旅融合工作的新贡献。

二、精准定位，聚焦特色，努力建设新时代中国文化和旅游融合发展的“齐鲁样板”新目标。

作为中华优秀传统文化的重要发祥地所拥有天然的山、海、湖、林、河资源，赋予了山东文化和旅游融合发展的独特人文资源禀赋和独特自然资源优势。特别是习近平总书记视察山东，对发展和弘扬中华优秀传统文化的重要指示批示，为山东发展文化和旅游融合工作提供了方向和遵循。

为此，今后一定时期，特别是“十四五”时期，山东省文化和旅游融合工作的定位和总体目标应该确定为：聚焦高质量、竞争力、现代化，积极打造曲阜优秀传统文化示范区、黄河生态保护和高质量发展示范区、泰山“挑山工”精神文旅融合（或山东省全域文化和旅游融合）示范区等一批国家级文化和旅游融合示范标识，率先达到国家全域文化和旅游示范省标准；全省文化产业和旅游产业增加值占GDP的比重均和对国民经济的综合贡献度挺进全国前列，进入第一方阵，努力建成全国优秀传统文化高地、中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展的“齐鲁样板”，为“九个强省”建设贡献文化和旅游融合的标志性示范成果。

三、改革引领，项目带动，以机制创新和政策创新实现山东文化和旅游融合工作高质量可持续发展。

思想是行动的先导。在以国内大循环为主，有效促进国内国际双循环的格局下，既要突出重视文化和旅游融合发展的内在规律，也要突出重视文化和旅游融合高质量发展的路径和逻辑，以此真正体现文化是旅游灵魂，旅游是文化载体，强化文化和旅游融合示范区的区域竞争力和国际竞争力。

一是实施重大改革探索突破行动。（略）“跳出山东看山东”“对标先进求协同”。对内，文化产业专班与旅游工作专班实施一体化管理。对外，重点是推动区域合作、协同、创新。在具体融合方向上，孵化新业态，培育新增极；探索数字化，发展新模式；赋能优秀传统文化，提升核心竞争力；内生机制优化升级，形成新动能。

二是实施重大政策赋能突破行动。（略）“全域一盘棋，部门挂图协同作战”。在土地、财政、税收、金融、科技、统计等领域先行先试。鼓励创新、允许试错。

三是实施重大平台建设突破行动。（略）文旅和金融融合平台、文旅和科技融合平台、文旅和农业、工业以及新业态融合平台（包括鉴证、登记、交易、增值增信等功能建设）、文旅融合人才交流、评价、提升平台。

四是实施重大项目带动突破行动。（略）加大招商引资、招科引技工作强度；孵化和支持、优化重点项目、园区、景区和集群提升等。

五是实施重大民企扶持突破行动。（略）文旅企业是文化和旅游融合的市场载体。实现、深化文化和旅游融合，必须培育壮大各类市场主体。强化国有文旅企业的使命。有效调动社会资本、金融资本等对文旅融合的投融资力度；激活民营文旅企业的活力；扶持和鼓励民营企业高质量发展；培育一批瞪羚企业、独角兽企业。

六是实施重大人才激励突破行动。（略）打破学历、资历、履历和职称，特别要破除“帽子”论人才的懒政惯例。实施文化和旅游复合型人才培训工程，盘活人才存量。完善文化和旅游复合型人才引进机制，优化人才增量。健全文化和旅游复合型评价体系，科学集聚使用人才。建立健全文化和旅游复合型选拔、使用、流动、评价和激励体系，加强文化和旅游复合型科学管理，使文化和旅游复合型进得来、留得住、用得好。

七是实施重大机制评价突破行动。（略）强化指标导入，加大目标考核督导，强力推动规划、政策和资金使用绩效、信用和标准建设评估评价等。

（作者为山东省区域文化产业研究院院长）