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老队伍,新使命:国家乡村振兴局要干这些重要事

第一财经 2021-02-25 18:07:43 听新闻

作者:邵海鹏    责编:秦新安

未来一段时间,预计重点是脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接

在脱贫攻坚战取得决定性胜利、全面实施乡村振兴战略开局之际,国家乡村振兴局这一新的组织机构应运而生。

2021年2月25日16时,国家乡村振兴局在北京市朝阳区太阳宫北街1号正式挂牌,“国务院扶贫开发领导小组办公室”的牌子此前已经摘下。

作为国务院议事协调机构,国务院扶贫开发领导小组成立于1986年5月16日,当时称国务院贫困地区经济开发领导小组,1993年12月28日改用现名。国务院扶贫开发领导小组办公室负责承担领导小组的日常工作。

新华社报道称,国家乡村振兴局正式挂牌,既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志,也是全面实施乡村振兴,奔向新生活、新奋斗的起点。

解决贫困问题的中国创举

中国农业大学国家乡村振兴研究院常务副院长李小云长期从事扶贫工作的政策研究,并担任国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员。日前,他接受第一财经专访表示,扶贫办是中国特色扶贫的重要内容之一。在过去三十多年的农村扶贫工作中,国务院扶贫办发挥着不可替代的作用。

扶贫办系统是中国特色扶贫的重要内容之一。20世纪70年代末期,农业和农村经济快速发展,带动了大规模减贫。然而,一些深山区、石山区、荒漠区、黄土高原区,经济社会发展依然困难重重,贫困问题突出。

在这种背景下,国家展开了扶贫开发的实践探索,于20世纪80年代初期开始实施“三西”(河西、定西、西海固)农业建设计划。这是中国扶贫开发史上第一个有计划、有组织、大规模的区域开发式扶贫行动,也是扶贫移民的早期探索。

1982年12月,国务院办公厅发布《关于成立三西(河西、定西、西海固)地区农业建设领导小组的通知》(国办发[1982]85号),宣布成立“三西”地区农业建设领导小组。1988年,国务院决定将贫困地区经济开发领导小组与“三西”地区农业建设领导小组合并为国务院贫困地区经济开发领导小组,即国务院扶贫办前身。

李小云称,国务院扶贫办是为党中央国务院协调计划和落实扶贫工作的办事机构。这一机构设置,体现了中国行政体制的特殊性和优势,也是中国最终能够消除农村绝对贫困的主要经验之一。

在国务院扶贫开发领导小组的直接领导下,国务院扶贫办虽然一直是一个办事机构,但已经逐渐发展成为了专业性扶贫管理机构,垂直延伸到地方各层次的扶贫开发领导小组及办公室,使得中国的扶贫体制从上到下形成一个整体。在制定扶贫战略,总结扶贫理论,规划、落实、监测扶贫项目等方面,形成了系统框架、方法和体系。这些技术性框架和方法是中国减贫经验的重要组成部分。而且,这一体系还培养了一大批有丰富实践经验的专业扶贫队伍。

老队伍,新使命

在如期完成脱贫攻坚目标任务之后,中央“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。这让国家乡村振兴局与国务院扶贫办产生了“衣钵继承”的联系。

李小云称,贫困地区的扶贫工作从某种意义上讲,也是农村发展的工作。即使没有扶贫办,落后地区的农村发展工作也必须要涉及到扶贫,扶贫项目实际上就是乡村发展项目。从这个角度来讲,新成立的国家乡村振兴局由原扶贫办系统转型而来,也是顺理成章的。

他说,农村的绝对贫困问题解决以后,原来的贫困地区仍然面临着相对贫困的挑战。而且,乡村振兴工作是全国范围内的战略工作,刚脱贫摘帽的地区,其开展乡村振兴工作所面临的挑战,要比其它地区更大一些。这些地区是未来一段时间稳固和拓展脱贫攻坚成果,与乡村振兴有效衔接的主要地区。因此,国家乡村振兴局在未来将会承担起这方面的主要任务。而原扶贫办系统培养的大批了解农村的专业型干部,正是乡村振兴工作极为需要的。

由于乡村振兴是国家全面实现现代化的重要战略举措,农村工作本身就涉及农业、教育、卫生、建设、水利、财政计划等不同部门,因此落实乡村振兴战略不可能只通过一个部门全面展开。

李小云认为,国家乡村振兴局会在党中央国务院的直接领导下,通过相关机制开展跨部门跨领域的协调工作。同时,这一机构还会承担起乡村振兴的总体战略和相应规划工作。未来一段时间,预计重点是脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接。

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