拜登缩减1400美元支票发放范围，下一步或将瞄准增税

距离美国上一轮纾困法案中的失业救济金过期还剩10天，美国总统拜登为了尽早推动其1.9万亿美元的新一轮刺激计划，同意缩减刺激支票的发放范围。

据一位民主党内部人士透露，拜登对温和派民主党人做出让步，将有资格接收支票的个人以及家庭的收入上限分别下调2万和4万美元，此举将把数千万美国人排除在外。

这意味着，在这次变动后，年收入介于8～10万美元的个人和16～20万美元的家庭将失去领到刺激支票的机会。

当地时间3月3日，由于国会预算办公室（CBO）需要时间计算支出成本规模，参议院推迟了原定于当晚开启的刺激法案辩论计划。法案在参议院通过的时间表或将被延后至本周末。

此前，共和党人一直批评这份法案过于庞大和浪费。投资咨询公司BCA Research研究院比利克（Pavel Bilyk ）对第一财经记者表示，即使是原版本的计划也不会导致美国“经济过热”。

“纽约联储估计，去年3月的法案中的直接刺激付款中只有不到30%用于消费，36%用于储蓄，35%用于偿还债务。根据市场研究公司CivicScience的数据，家庭预计只会将即将发放的刺激经济支票的三分之一用于消费。而且，劳动力市场仍有大量的空余位置。”他称。

尽管投票有所推迟，但参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）已承诺会及时完成工作，在3月14日之前将法案提交给拜登签署通过。据分析师表示，随着这份超大规模的刺激法案的通过，之后拜登政府可能会推进税改方案。

新方案或将省下200亿美元

根据美媒报道，此前经众议院投票通过的支票发放计划是，向收入不超过7.5万美元的个人、收入15万美元的夫妇发送1400美元支票。收入越高的人收到的支票金额将越少，年收入超过10万美元个人和20万美元的家庭将没有资格拿到补助。但在新的妥协方案下，能收到支票的个人和家庭的最高收入上限分别被下调至8万美元和16万美元。

白宫新闻秘书帕萨基（Jen Psaki）说，在参议院工作了三十多年的拜登很清楚从提案到法案签署所需的过程，对谈判的最终结果也“很舒服”。拜登愿意在收入上限妥协，是因为要优先考虑为尽可能多的人发放1400美元的全额支票。

根据美国智库税收和经济政策研究所（ITEP）的分析，如果新方案通过，收入限额的变化将意味着至少1200万成年人和500万儿童这次则不会收到免费支票。研究人员估计，这将使受益的美国人数量从2.97亿下降至2.8亿。美国企业研究所的税收模型专家珀莫利（Kyle Pomerleau）估计，这将使该法案的成本减少150亿至200亿美元。

由于上一轮失业救济定于3月14日开始失效，参议院民主党人正在利用“和解程序”规避推进法案通常需要的60票门槛，加快措施通过。但这一程序只能用于影响联邦支出和收入的措施，而这意味着，原方案中提高最低时薪的条款需被取消。目前，参议院正在等待CBO确认这份法案没有违反预算调节的规则，以便以简单多数通过这一计划。

尽管作出了上述让步，但拜登仍然保住了每周400美元的联邦失业金。

“如果你不得不从刺激法案中挑出一个最能拯救美国经济的一个项目，那就是失业保险，”众议院筹款委员会主席尼尔（Richard E. Neal）表示。

下一目标或是增税

比利克对第一财经记者表示，民主党选择采取的“和解程序”要求任何额外的支出都必须在10年的预算范围内由其他的收入措施来抵消。因此，企业税可能会上升。不过，提高支出和税收增加的结果仍将使总需求净增加。“这部分是因为财政措施一般是慢慢实施的。提高企业税也不会使投资减少很多。”比利克说，“特朗普政府的减税经验也显示，降低企业税率后对企业投资的影响并未出现。”

拜登会选择在什么时候加税？美国律师事务所BakerHostetler税务小组主席帕拉瓦诺（Jeffrey Paravano）表示，随着新一轮刺激法案有望在未来几周内获得通过，拜登政府的焦点将转移到税改问题上。

“预计此次税改将是实质性的、影响深远的，内容将包括企业税、个人税和资本利得税税率上调、国际税变革、遗产税和赠与税变革。”他称，“公司税率预计将从21%提高到28%。拜登政府还提议对美国公司的离岸生产利润征收离岸罚款附加税，以便让其回流美国。”

根据美国智库Tax Foundation的研究，如果将联邦企业税率提高到28%，将使美国联邦和州的综合税率提高到32.34%，这在经合组织和七国集团（G7）国家中处于最高水平。“我们估计，这将减少0.8%的长期经济产出，减少15.9万个工作岗位，降低0.7%的工资。不同收入阶层的工人将承担大部分的税收增加。例如，从长期来看，收入最低的20%的人的税后收入将平均下降1.45%。”报告称。

不过，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示：“从长远来看，民主党是会选择对企业以及中产阶级以上的人加税的，但不是现在，当前经济仍然低迷的时期，若开始加税企业将更难恢复活力。”

富国银行全球市场策略部主管克里斯托弗（Paul Christopher）也认为，从历史上看，关于加税的复杂谈判需要耗费近一年的时间。更重要的是，到2021年年中，国会又必须决定提高联邦债务上限的幅度，这也同样棘手并旷日持久。综合影响下，税改很容易拖到2022年。而届时，下一届国会选举周期已临近。从时机上看，国会可能只允许有限的加税。