《政府工作报告》的六大亮点

第一，经济发展预期目标的设定全面、科学、系统，有利于引导全社会预期、有利于实现高质量发展。

2021年的经济发展预期目标采取了定量与定性相结合的方式，既包含经济增速目标（6%以上的表述可以看作是今年经济增长的底线和合理区间的下限），也包含就业（城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，兼顾了经济恢复和就业难度）、物价（3%左右的目标可以看作是合理区间的上限，表明政府对物价走势不会失控、不会出现明显通胀有较强信心）和单位GDP能耗（落实碳达峰、碳中和的具体体现）、主要污染物排放量、粮食产量指标（首次在报告中提出1.3万亿斤以上的具体目标，凸显了粮食安全的重要性），兼顾经济社会发展与环境资源能耗等可持续发展指标。

全面、科学、系统，有利于引导全社会预期，既符合实际又留有较大余地，符合高质量发展的要求，在政治上能起到加油鼓劲和稳定预期的作用，也更容易使各部门特别是地方政府安排工作。

同时，由于“十四五”规划建议稿采取了“以定性表述为主、蕴含定量的方式”，这也要求把相关指标在年度间进行适当分解。因此，6%以上的经济发展预期目标也是为了“与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展”。

第二，宏观政策逐步实现“正常化”，但不会“急转弯”。2021年赤字率拟按3.2%左右安排（去年是3.6%以上，位于市场预期的中间），新增地方政府专项债发行3.65万亿元人民币（去年是3.75万亿元，略超市场一致预期），总体上处于边际收缩状态，但两项指标基本符合市场预期，没有“急转弯”，有利于宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行在合理区间。

报告特别强调了就业优先政策要继续强化、聚力增效，把它放到和财政政策、货币政策同等重要的地步，并进行了全面、详实的部署，表明了就业目标和就业政策的极端重要性。报告还强调：在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，这说明宏观调控不仅关注经济运行稳定，同时需要兼顾经济结构调整。

财政政策的主要看点和基本导向是：财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年；优化和落实减税政策，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。

考虑到海外疫情防控和经济形势仍然存在不确定性风险，国内经济复苏的基础尚不牢固，2021年我国的财政政策在总量方面和结构方面都将更加积极有为，特别是重点支持地方财政和小微企业的导向，对经济恢复的支持力度不会“急转弯”。

货币政策的主要看点和基本导向是：货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。

今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。2021年货币政策总体上将在保持稳健中性的基础上逐步回归常态，并根据经济形势变化灵活调整，政策重心也将逐渐转向“防风险”和“稳杠杆”，不会快速紧缩信用，而是更加重视跨周期调控。

第三，高度重视科技创新能力，不断强化科技战略支撑。科技创新是引领发展的第一动力。与发达国家相比，现阶段中国研发投入仍显不足，研发占GDP比重目前在2.2%左右，较美国的2.8%、日本的3.3%和德国的3.1%仍有明显的提升空间，同时我国的科技成果转化率还较低，芯片、新材料等领域的核心技术仍为国外控制等“卡脖子”。

而这些问题的背后，反映了市场机制在推动创新驱动中的作用不足，财税政策等市场化手段对企业科技创新投入的激励作用有限，企业并没有真正成为科技创新的主体。

今年的报告提出：运用市场化机制激励企业创新，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。这些政策安排方向完全正确，将有效发挥税收政策在创新驱动中的激励作用，激发创新驱动内生动力，促进市场改革与创新驱动同频共振，促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

第四，强调坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。扩大内需是我国构建双循环新发展格局的重要内容。当前，中国经济恢复的基础尚不牢固，经济复苏仍不平衡，还面临很多挑战和不确定性，仍需坚持扩大内需这个战略基点。

对于扩大内需，今年报告的新意在于，要求扩大内需“紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡”，而不是简单的刺激需求，搞大水漫灌、加杠杆和强刺激。在部署稳定和扩大消费时，首先强调“多渠道增加居民收入”，可以说抓住了促进双循环的牛鼻子和关键点。

在扩大有效投资方面，除了“安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程”这样力度较大的支持政策外，还提出了推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系等具体安排，包括惠及面广的民生项目、城镇老旧小区5.3万个改造项目等。

第五，站在民族复兴的战略全局强调全面实施乡村振兴。当前，我国“三农”工作的重心已从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴进行着历史性转移。与脱贫攻坚战相比，全面推进乡村振兴无论是范围、规模，还是目标、标准，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，是一场时间跨度更长、涉及范围更广、承载任务更重、实施难度更大的持久战，需要汇聚更强大力量、更丰富的资源，采取更有力的举措全面推进。

今年的报告提出了更多、更具体的乡村振兴支持政策，包括“促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶”，“在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，坚持和完善东西部协作和对口支援机制”，等等，目的是建立脱贫攻坚成果巩固长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推动农业农村现代化迈好“十四五”的第一步。

第六，强调扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，希望借此引领中国经济的绿色转型和可持续发展。碳中和、碳达峰表面上是约束碳排放强度问题，而本质是能源转型和生态环境保护问题，事关经济可持续发展。报告明确提出了“制定2030年前碳排放达峰行动方案。

优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电”等重要工作部署，这充分表明，政府希望将绿色低碳产业培育为中国经济高质量发展的新动能。碳中和、碳达峰目标是一个宏大愿景，将深刻影响今后中国产业链的重构、重组和新的国际标准的形成，其目标的实现充满挑战和压力，但也蕴含着巨大的机遇，这意味着中国在产业结构、能源结构、投资结构等各方面都将发生深刻变化。

未来新能源、节能环保、绿色技术创新、清洁生产等产业将迎来巨大的发展机遇和巨量的投资机会，创造更多的就业岗位，毫无疑问，绿色低碳发展将成为“十四五”乃至“十五五”时期中国经济高质量发展的新动能。

（作者为中原银行首席经济学家，中国国际经济交流中心学术委员会委员）