政协委员马珺：加强仓单质押登记管理，带动大宗商品安全流通

据不完全统计，我国以大宗商品生产资料为代表的动产规模达到30万亿以上。近日，洛阳理工学院副院长、全国政协委员马珺表示，如果通过加强对仓单质押的登记管理，为仓单融资提高良好营商环境，必将对便利企业仓单融资起到巨大推动作用，进而带动大宗商品的安全流通和高效运转，促进国民经济的健康发展。

2020年12月国务院发布的《国务院关于实施动产和权利担保统一登记的决定》（以下简称《决定》），由中国人民银行征信中心（以下简称征信中心）在全国范围内实施动产和权利担保统一登记。《决定》将仓单质押纳入动产和权利担保统一登记范围。

马珺认为，此举对金融机构全面掌握企业动产和相关权利信息，方便为企业融资，同时改善我国营商环境，缓解中小企业融资难、融资贵等问题有着重要意义。然而，值得注意的是《决定》中的相关规定还存在进一步完善的空间。

马珺建议，一方面可以从保证商品期货市场稳定运行角度对《决定》有关仓单质押的规定进行完善。一是应当考虑标准仓单货物安全和仓单持有人合法权益，避免交割风险。《决定》规定征信中心不对仓单质押登记内容作实质审查，可能会产生客户和交割仓库将标准仓单项下货物到征信中心重复进行动产担保登记的情况。二是应当考虑期货交易所目前开展的仓单作为保证金、仓单质押融资、质押式回购融资等业务的稳定性，这些业务的法律性质均为权利质押。如果出现先在征信中心登记，又到期货交易所登记的情况，根据《民法典》第四百一十四条关于“以登记先后确定清偿先后顺序”的规定，可能给期货保证金安全带来风险，进而影响期货交易的稳定性。

另一方面可以从促进金融机构开展标准仓单质押融资业务角度完善《决定》的相关规定。《决定》中有关仓单质押的规定应当区分标准仓单和非标仓单。这是因为，实践中，电子化的标准仓单的注册、转让、质押、注销等登记工作均由期货交易所负责。从期货立法趋势来看，期货交易所也将被明确为标准仓单法定登记机构。应当避免债务人将标准仓单在期货交易所进行在先登记，又将仓单项下货物在征信中心进行登记的情况，保障金融机构就质押物行使质权，解决金融机构债权安全问题。最终缓解中小企业融资难，融资贵问题。

同时，对动产和权利担保统一登记中有关仓单质押的规定该如何完善。马珺进一步建议称，一是协调标准仓单登记系统与征信中心登记系统的对接，实现双向核验。建议建立征信中心与各商品期货交易所登记系统间的查询、数据导入链接通道。期货交易所在办理标准仓单注册、质押登记等业务前，核验征信中心动产融资统一登记公示系统；征信中心在办理仓单质押登记前，核验有关品种、仓库和垛位（罐位）是否与期货交易所标准仓单管理系统有关信息重合，排除已在期货市场进行标准仓单登记情形，避免重复登记，防止因信息不对称、不畅通影响动产和权利担保统一登记健康发展。

二是明确分工，完善和规范非标仓单登记。首先要完善有关操作规程，明确征信中心仅针对非标仓单质押融资进行登记，从而与期货市场的标准仓单做出区分。其次，鉴于目前征信中心仓单质押登记采用模糊登记的方式，关于仓单所载货物的登记信息仅笼统概括为“质押财产描述”，缺乏录入信息的规范化和分类标准，不利于实现该系统增强担保权人权利的确定性、降低信贷交易的风险和成本、提升金融机构等担保权人的放贷安全性的目的。建议建立规范化的仓单标的物种类目录，细化仓单登记模块，增加规范化的仓库名称、垛位（罐位）、货物数量、质量等信息。

三是利用区块链、物联网等技术，整合仓单登记系统资源，方便市场主体登记“只跑一次”。目前，各商品期货交易所都在积极开展大宗商品的标准仓单质押融资业务，以及涉及期货市场品种的非标仓单的登记业务，已投入了巨大的人力、财力和技术力量，形成了较为完善的电子登记系统，受到市场主体和金融机构的信赖。为更好地利用既有资源，建议利用区块链、物联网等技术，整合交易所已有登记系统与征信中心动产融资统一登记公示系统相关信息。可以将各商品期货交易所的标准仓单和非标仓单的登记系统作为征信中心的子系统，专门负责涉及我国期货市场已上市的大宗商品品种的仓单质押登记。做到登记信息的自动上传、同步更新，确保登记数据的不可篡改和可追溯，尽量不改变市场主体已有的交易习惯，不增加登记负担，便利市场主体的登记操作，做到动产担保融资登记“只跑一次”。