社论：有的放矢推动制造业全面升级

制造业转型升级关乎中国经济高质量发展的实现，既是近年经济发展的重点，也是今年全国两会的热点话题。

近日，国家发改委发布关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告（下称《报告》），对未来五年制造业的发展规划着墨甚多，提出增强制造业核心竞争力、推动传统产业优化升级、深化重点行业结构调整、加快制造服务业发展等方面的重要举措，目的是振兴发展实体经济，提升高质量发展含金量。

提升制造业发展水平首先要认识中国制造业的处境。今年两会期间，全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩指出，在全球制造业四级梯队格局中，中国仍处于第三梯队。苗圩此前划分的“四个梯队”为：第一梯队是以美国为主导的全球科技创新中心，第二梯队是以欧盟、日本为代表的高端制造领域，第三梯队是主打中低端制造领域的新兴国家，第四梯队则为资源输出国。

可以映证此论的是，根据去年底官方发布的《中国制造业重点领域技术创新绿皮书——技术路线图（2019）》，我国在集成电路及专用设备、操作系统与工业软件、航空发动机、农业装备四个优先发展方向与世界强国仍有较大差距。

众所周知，早在多年前中国制造就遍布全球，至今已连续十一年成为全球制造业最大的国家。不过，大而不强、全而不优的局面一直未得到根本改变，关键核心技术受制于人、“卡脖子”风险，近年明显增多。

具体而言，目前中国制造业的现实情况是自主创新能力较弱，大多数装备研发设计水平较低，企业技术创新仍处于跟随模仿阶段，底层技术尚未突破；部分领域产品和技术标准不完善、实用性差，跟不上新产品研发速度，且品牌建设滞后，世界装备制造业中90%的知名商标所有权掌握在发达国家手中；产业结构不合理，低端产能过剩、高端产能不足。

而且，疫情影响之后，其他诸多领域已全面恢复，但投资领域目前恢复比较慢的是制造业投资，国家统计局的数据是制造业投资两年平均下降3.4%，原因在于企业的投资能力和投资信心仍受影响。

基于上述现实问题，此次《报告》提出了一系列解决方案，且比3年前公布的《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，更加系统和全面。重点提出加快科技自立自强，推进产业基础高级化、产业链现代化，强化国家战略科技力量。很明显是针对“卡脖子”领域，具体包括高端新材料、工业母机、重大技术设备、智能制造与机器人技术、高端医疗装备和创新药、农业机械设备、工业软件等关键技术。举措则包括继续加强基础研究、应用研究和科技成果转移转化，全社会研发经费投入增长7%以上。

同时针对目前制造业发展的短板，也出台了支持政策。如制造业企业研发投入不足问题，提出用税收优惠机制激励企业加大研发投入，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%。的确，目前中国制造业附加值较低也与研发投入少有一定关系，数据显示，2016至2019年中国制造业增加值占全球份额达28%以上，但研发投入却不足世界制造业研发投入的3%。

应该说，中国经济进入高质量发展阶段后，推动制造业全面升级是绕不过去的，就目前“大而不强”的现状，务必聚焦重点领域，尤其是突破“卡脖子”技术，同时有针对性地补好短板。