拜登承诺提高减排目标，2050年全球是否实现零碳

2050年，全球是否实现碳中和？

当地时间22日的领导人气候峰会上，包括美国总统拜登在内的多位国家领导人重申或更新了减排目标。

联合国秘书长古特雷斯通过视频方式参加会议时再次强调：各国须立即提高国家自主贡献目标（NDC），到本世纪中叶实现“净零排放”。

会议上，美国总统拜登宣布了美方新的气候承诺——2030年温室气体排放比2005年水平减少50%-52%。不过，美方虽然更新了《巴黎协定》框架下的NDC，但尚未公布实现新NDC的路线图。

欧洲气候基金会首席执行官土布安娜（Laurence Tubiana）对第一财经记者表示：“美国新的气候目标朝着正确方向迈出了一步。”

“美国在2035年之前实现无碳电力部门的目标，标志着果断从化石燃料方面进行转移，这将发出一个强烈的全球信号，表明煤炭、天然气和石油的时代已经结束。”她说，“当我们展望第二十六届联合国气候大会（COP26）时，我们需要看到两个转变：所有主要经济体的目标需同《巴黎协定》一致，必须看到流向发展中国家的气候资金有所增加。”

古特雷斯呼吁全球零碳联盟

古特雷斯表示，在气候问题上，国际社会已经站在悬崖边缘，“必须确保下一步迈往正确方向”，他呼吁各国立即采取以下四项应对措施。

“首先，到本世纪中叶建立一个全球零碳联盟，每一个国家、地区、城市、企业和行业都应参与。”他说，其次，让这个十年成为转变的十年。从主要排放国开始，每一个国家，都应提交全新的、更加高远的NDC，列出未来十年内在气候应对、适应和融资方面的政策和行动，以便在2050年实现净零排放。

第三，必须将承诺转化为立即和切实的行动。第四，在气候融资和适应领域取得突破，这对于建立信任和采取共同行动至关重要。

古特雷斯表示，迄今为止，疫情复苏开支中仅有18-24%用于节能减排、减少空气污染和环境保护，这一点必须改变。

古特雷斯再次呼吁各国考虑开征碳税、停止化石燃料补贴、增加可再生能源和绿色基础设施领域的投资、停止新建煤炭发电厂，确保发达国家在2030年前、所有国家在2040年前逐步淘汰煤炭，并实现公平的绿色转型。

“全球已有700多座城市承诺到2050年实现净零排放，昨天启动的‘格拉斯哥净零融资联盟’汇集了价值近70万亿美元的资产，令人深受鼓舞。”他说。

美国承诺到2030年减排50-52%

此次美国承诺，到2030年使全国温室气体排放水平比2005年减少50-52%，将此前奥巴马政府所设立的减排目标提升了一倍。

拜登说：“美国已着手在这个十年之内，将温室气体的排放量减少一半。这是美国的前进方向。”

北京大学能源研究院特聘副研究员李想对第一财经记者表示，美国的减排目标是能够实现的。“美国现在处于一个缓慢降碳的过程中。美国原来使用石油的比例较大，目前用天然气替代石油，这本身也是降碳。对于美国来说，这个目标还是很有科学依据的，如果太激进，可能本国产业会比较被动。”他说。

拜登表示，应对气候危机的行动同时也是刺激经济发展和创造就业的良机。

“谈到气候问题的时候，我想到的是工作。在我们的气候应对行动之中，潜藏着非凡的就业和经济机遇，已经蓄势待发。我们有机会创造数百万薪资优厚，且有工会支持的中产阶级岗位。”他说，“为此，我已经提出了大规模的基础设施和创新投资计划，希望建立关键的基础设施，用于开发和部署环保新技术，既包括今天立即就能使用的，也包括在未来有待发明的，以便充分用好气候行动为美国的劳动者和社区所带来的经济机遇，尤其是那些常常‘掉队’的群体。”

拜登同时宣布，美国政府计划到2024年，将每年向发展中国家提供的气候发展援助资金增加一倍，将用于发展中国家气候适应项目的公共财政支出增加三倍。他呼吁各国共同投身气候行动，共同实现绿色繁荣。

李想对第一财经记者表示，这一做法符合拜登政府在气候问题上的大政方针。“在特朗普政府之后，拜登政府重新返回《巴黎协定》，实际上美国仍然想在全球气候治理中担任领导者的角色。无论是从邀请其他国家参加峰会，还是自己率先表态提出气候目标，都是如此，现在50%-52%的目标比之前大约提高了一倍。”

“这些各种各样的行动结合在一起，说明美国还是很想在气候问题上继续充当国际领袖的角色。之前特朗普政府可能在此方面有所欠缺，美国意识到了气候治理是全球共同话题。拜登政府现在也希望从各个方面回归美国的决策和定位，所以，美国对发展中国家增加援助是可以理解的。”李想称。

Climate Action Tracker的分析显示，拜登提出的新NDC在力度上有显著提升，能缩小全球减排行动与《巴黎协定》要求之间的差距，但是，新的NDC与1.5度目标仍有差距。如果要与1.5度目标一致，美国在2030年时减排幅度需达到57-63%。

从历史排放来看，美国是世界第一大温室气体排放国，并通过贸易、发展援助等渠道对其他国家的能源结构产生了深远影响。预计拜登政府将在峰会后推出更多气候举措，比如明确结束海外化石能源投资、为发展中国家的气候行动提供更多资金支持。

不过美国政府尚未公布实现新NDC的路线图，但一些模型分析显示，要实现减排50%的目标，美国需要在2030年，基本淘汰煤电，清洁能源在电力供应中的比重达到80%；到2030年，让石油、天然气的甲烷排放减少66%；2035年时，全美国新售出的汽车全部为零排放。

加拿大日本等国提出新减排目标

会议上，加拿大、英国和日本等国都提出了新的减排目标。加拿大总理特鲁多表示，该国致力于到2030年，使碳排放水平比2005年减少40-45%，比此前宣布的30%又有了进一步提升。

日本首相菅义伟则承诺，其目标是让2030年的温室气体排放较2013年水平下降46-50%（此前NDC为减排26%）。与美国的新目标类似，日本的更新提升了气候行动力度，但仍与1.5度目标有差距。

Climate Action Tracker的测算显示，1.5度目标要求日本的减排幅度需达到60%，到2030年使碳排放量比2013年减少46%。

英国首相约翰逊在会上宣布，英国计划到2035年，使得碳排放水平比1990年减少78%，他表示，这是迄今为止全球主要经济体中“最大幅度的减排承诺”。

与此同时，韩国总统文在寅宣布，韩国将停止所有针对煤炭的外部融资，并将在今年提交新的国家自主贡献目标。

韩国的海外煤电投资规模全球第三，韩国进出口银行和韩国开发银行等国有金融机构是韩国海外煤电投资的重要参与方。此前，韩国国内五大金融集团及三星等大型私有企业旗下的金融机构已先后承诺不再投资煤电项目。

在亚马逊雨林保护等环境问题上持强硬立场的巴西总统博索纳罗也在会上承诺，巴西将在2050年实现碳中和。