浦东试点的这项改革，上海十月起将全面实施 | 续写更多春天的故事 走进经济特区国家级新区

“我们（浦东）‘一业一证’目前共上线40个业态，从上线至今（截至4月24日）共发出426张综合许可证。”

4月29日下午，“续写更多春天的故事 走进经济新区国家级特区”网络主题活动记者团来到浦东新区企业服务中心，浦东新区行政服务中心副主任黄海霞对第一财经记者作出上述介绍，她表示，浦东是2019年7月份开始试点“一业一证”，“去年国务院批复后上升为国家级改革试点，全国也会学习推广”。

所谓“一业一证”，是将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”“一码亮证”“一次办好”，推动审批服务管理从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，也就是变“多证可营”为“一证准营”。

2019年，浦东新区落实优化营商环境、做实“一网通办”的部署要求，率先探索市场准入“一业一证”改革。2020年，国务院印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，将浦东的自主创新上升为国家级改革试点，明确首批31个试点行业，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”。

这项源于浦东的改革试点经验目前已在上海推广。

4月28日，上海静安、奉贤、徐汇、长宁、虹口、杨浦、崇明等12个区颁出74张行业综合许可证，这是在上海全市推广浦东新区“一业一证”改革试点经验后，各区颁发的首批行业综合许可证，涉及便利店、超市、饭店、药店等13个行业。

中国上海门户网站日前发布的《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》显示，全市推广的主要目标是，对国务院批复同意浦东新区首批试点的25个仅涉及地方事权行业，各区从2021年5月1日起，选取部分行业实施“一业一证”改革；从2021年10月1日起，全面实施“一业一证”改革。在此基础上，推动更多市场主体关注度高、办理频次高的行业在全市范围实施“一业一证”改革，成熟一批、实施一批。

比如，再造行业准入条件，实现“一次告知”。在不改变各部门规定的准入许可条件的前提下，以场所、设备、资金、人员、管理制度等为基本单元，对同一行业的全部条件进行标准化集成。通过网上“智能问答”方式，精准了解市场主体在业务范围、经营规模、工艺流程等方面的个性化特征，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知市场主体必须具备的许可条件和应当提交的材料。

还有再造审批申报方式，实现“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。开发应用智慧填表系统，从政府内部共享信息和市场主体提交的申请材料中自动抓取有关信息要素，预填入申请表，再由申请人进行审核、补充和确认。