专家：生育政策优化或推动人口规模峰值增加200万人左右

为进一步适应人口形势变化和推动高质量发展的新要求，我国决定实施一对夫妻可以生育三个子女政策。

我国生育政策的进一步优化，仍是以“计划生育为基本国策”的前提下所作的调整。作为一个人口大国，人口政策的调整，考量的不仅是生育率低、劳动人口减少、老龄化加速等人口结构问题，还需要衡量资源承载力，也就是，中国的资源到底能够承载多少人口。

“从人口规模来看，人口政策调整将适度提高我国人口峰值，推迟人口达到峰值的时间。初步预测，如果人口政策调整的效果得到有效释放，中国人口规模峰值将增加200万人左右，但仍保持在14.2亿人左右，到达峰值的时间将由2025年推迟到2026年左右。”中国宏观经济研究院社会发展所研究员张本波在接受第一财经采访时表示。

如果仅考虑人口数量的变化，张本波说，“十四五”期间政策调整对资源环境压力的贡献不到0.14个百分点。而在“十五五”时期，人口规模将趋于减少，对资源环境的总量压力会进一步下降。总体来看，生育政策调整不会明显加剧资源紧张。

张本波说，中国人口与资源环境之间的紧张关系长期存在，人均资源占有量低是我国的基本国情。比如，目前中国耕地保有量居世界第三位，但人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2；中国人均水资源量2048立方米，约为世界平均水平的1/4，且时空分布极不平衡；油气、铁、铜等大宗矿产人均储量远低于世界平均水平，对外依存度高；人均森林面积仅为世界平均水平的1/5。

那么，中国这方水土上，到底能承载多少人口？

上世纪80年代后期，中国科学院——国家计委自然资源综合考察委员会主持了一项大型的中国土地资源生产能力及人口承载量研究，以及一系列有关中国未来的生存与发展和人口承载力问题的探讨。这份“中国土地资源生产能力及人口承载量研究”的报告称，根据中国耕地资源和粮食的最大可能生产力计算，我国人口承载量最高应控制在16亿左右。当然，如果科技进步带来生产力极大提高，人口承载也将随之变化。

评估资源承载力的指标很多，人均耕地面积是其中重要的一个。

根据第七次人口普查数据显示， 2020年我国总人口达到141178万人。以此计算，人均耕地面积从2亩以上降到了不足1.5亩。

为了控制人均耕地面积的下降，中国在过去的几十年里，制定了众多调整人口过快增长以及遏制耕地减少的政策。比如，在人口方面坚持了计划生育为中国基本国策；上世纪80年代后期颁布了《土地管理法》，严格控制耕地转为非耕地，制止耕地占用。

“党的十八大以来，我国积极推动绿色发展，全面提高资源利用效率，资源利用水平稳步提升，有效缓解了人口对资源的压力。”张本波表示。

数据显示，“十三五”时期，我国新增建设用地总量控制在3256万亩以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%；能源消耗总量增长幅度保持在合理区间，能源消耗强度实现整体较快下降，2019年单位国内生产总值能源消耗比2015年下降13.2%。水资源利用效率大幅提高，2019年单位国内生产总值用水量比2015年下降23.8%；矿产资源开发利用水平持续提升，原油和煤层气采收率、有色金属矿产开采回采率和选矿回收率等重要指标显著提升，矿山规模化集约化程度提升，建成绿色矿山953家。此外，生态产品供给明显增加。

生育政策调整是我国促进人口均衡发展、积极应对人口老龄化的重大举措。虽然短期内会增加人口规模，提高资源消耗需求，但张本波认为，总体来看，不会对自然资源造成显著影响。

此外，我国的资源利用效率仍有进一步提升的空间。从生产方式来看，中国资源粗放利用问题依然存在，如城乡建设仍以外延扩张的发展模式为主，2018年全国人均城镇工矿建设用地146平方米、人均农村居民点用地317平方米，超过国家标准上限；2018年我国万元国内生产总值能耗0.52吨标准煤，明显高于世界平均水平；2017年万元工业增加值用水量为45.6立方米，是世界先进水平的2倍。从生活方式来看，绿色低碳的生活方式尚未成为常态，不合理消费带来巨大的资源浪费。

张本波表示，要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置。一方面，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。另一方面，在适度提高消费层次、适度改善生活质量的原则下，扭转粗放消耗模式、杜绝奢侈浪费的消费方式，践行勤俭节约、低碳环保的绿色生活方式；坚持从生活点滴做起，从我做起、从我家做起，影响并带动身边更多的人践行绿色理念、全面迈入绿色生活新时代。