孩子3岁前照护费用抵扣个税能否“十四五”出台？

7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）发布，出台了一揽子政策来降低生育、养育、教育成本，税收支持政策备受关注。

《决定》称，结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

2019年实施的新个税法引入了6项专项附加扣除，其中跟孩子关系最密切的是子女教育专项附加扣除。根据《个人所得税专项附加扣除暂行办法》，纳税人的子女接受全日制学历教育的相关支出，按照每个子女每月1000元的标准定额扣除。不过只有孩子满3岁以后，父母才可以享受这项个税扣除。而上述《决定》意味着，未来3岁前的婴幼儿照护费用也将纳入个税专项扣除。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经表示，这将降低孩子养育成本。为提振生育水平，政府所能做的是出台多种措施来降低生育养育成本，促进人口高质量发展。

上述专项附加扣除增加的前提，是修改现行的个人所得税法。2021年全国人大立法工作计划中，并未公开提及个人所得税法修订。

不过，财政部部长刘昆曾撰文表示，“十四五”时期将进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。“十四五”规划也提及了完善个税制度。

多位财税专家分析，上述婴幼儿照护费用个税扣除政策有望在“十四五”时期推出。

孩子1岁多的王妈妈在看到上述《决定》后，希望政府能够尽快出台这项个税扣除政策，以减轻家庭抚养成本。她告诉第一财经，关键要看这一政策怎么落实，比如3岁下的婴幼儿哪些费用可以扣除?是不是需要保留相关发票？如果按照定额扣除的话，各地成本不一，是不是按照不同城市制定不同标准？

中国财政科学研究院研究员王泽彩告诉第一财经，可以探讨将3岁前的婴幼儿照护费用跟3岁后的子女教育专项附加扣除合并。

从现行中国6项专项附加扣除来看，除了大病医疗是按照限额内实际发生的费用，在税前据实扣除外，其他5项专项附加扣除均采取了定额扣除。相比于据实扣除，定额扣除操作更为简便，便于征管，降低风险。

其中，住房租金专项附加扣除区分不同不同城市等级、规模分为三类定额扣除标准，比如直辖市、省会城市一个月可扣1500元每月，而市辖区不足100万人口的城市一个月扣除标准为800元。

除了减税来降低孩子生育、养育、教育成本外，财政也将给予相应支持。

比如，《决定》称，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。

杨志勇认为，未来发展普惠托育服务体系，财政投资发挥作用。

“这些财税利好政策将降低生育养育等成本，进一步激发和调动适龄生育人口的生育欲望和积极性。”王泽彩说。