周宏春：纠正运动式“减碳”，避免“空话满天飞”

“地方或行业的碳达峰行动方案，需要在国家层面的总体框架内，充分发挥各自的比较优势，而不致引起匆忙表态，甚至是脱离实际的盲目表态。”2日，国务院发展研究中心研究员周宏春说。

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

周宏春表示，“统筹有序做好碳达峰、碳中和工作”是统领后面内容的话。重点在于“统筹有序”，这是一个完整意思，既要统筹，又要有序。

他分析，如果说这句话有所指，可能是针对社会上一些没有考虑统筹的、无序“抢先”的做法而言的。如每个地方都要碳达峰、碳中和，每个企业都要碳达峰、碳中和，这是“一刀切”的理论“先行”，是一些行业“一刀切”做法的理论基础，与国人所谓的常识“因地制宜、因时而动”等是背道而驰的，因而也是不可取的。

“无序，也已经成为一种常态。”周宏春说，抢先表态，抢先起跑，这在运动会田径赛中属于违规行为。而做的人还自以为是，以为自己了不起。其结果是带动不少地方、不少行业纷纷表态。这种没有经过认真研究就表态、没有具体方案就表态的做法，虽然在某种程度上是对的，但需要避免成为一种风气，否则就会“空话满天飞”。

周宏春分析说，中央政治局会议提出的“尽快出台2030年前碳达峰行动方案”，这是2020年12月16-18日召开的中央经济工作会议精神的延续，也是今年工作中的八项重要任务之一。尽快出台中央层面的2030年前碳达峰行动方案，既是统筹布局的需要，也是有序推进碳达峰、碳中和的需要。

周宏春分析说，“坚持全国一盘棋，纠正运动式‘减碳’”，是要求全国统筹协调、综合平衡，而不是每个地方、每个行业都要碳达峰、碳中和。其中的道理是，每个地方的资源禀赋不同，如有些地方可再生能源资源丰富，而有些地方却缺乏，“让每个地方都发展可再生能源，行得通吗？即使都发展，投入产出能一样吗？”

周宏春坦言，“运动式”的用词，在之前党中央、国务院文件中基本没有见过。他说，为什么会出现这种运动式的“减碳”呢？背后的原因值得认真研究。他举例说，所谓运动式，“大跃进”时大炼钢铁，全国上下到处都要炼钢铁，一些小县城甚至小镇也要大炼钢铁。由于缺乏原料、缺乏高炉，群众要“砸锅卖铁”支持炼钢铁。后来许多匆忙上马的钢铁厂下马了，成了“夹生饭”，不仅浪费了资源，也影响了群众生活。

就中央政治局会议提出的“先立后破”，周宏春分析说，碳中和是一场经济社会系统性变革，“先立”的内容也是多层次的，有制度层面的“先立”，即碳达峰、碳中和“1+N”政策体系；也有产业层面的“先立”，包括从能源上看应当有序地推进建立绿色低碳能源体系。不能强调“压产能”而不让群众消费。

另外，从产业布局看，应当保证建设社会主义现代化强国需要的产业不能关停，“十四五”规划的重大项目不能关停，保障产业链、供应链安全的项目不能关停，符合经济发展规律、贫困地区脱贫后国家资助的“五年”扶持项目不能关停。公众层面的“先立”即倡导绿色低碳的生活方式。