广州两地铁站因暴雨一度停运 专家详谈地铁应急处置

8月1日傍晚，因有水流进车站站厅，APM线花城大道站一度暂停服务，列车在花城大道站双向不停站通过。其后，APM线全线各站运营正常。

7月30日中午，受到暴雨影响，广州地铁二十一号线神舟路站因大量雨水进入，暂停运营服务，车站启动应急预案，乘客全部安全疏散，没有人员伤亡。

近日，广东受强对流天气影响，部分市县伴有局地短时强降水，广东发出通告强调要加强地铁安全管理，发现险情果断停运。

在近日的两次地铁站停运事件中，相关单位和部门立即应对，受影响的地铁站都于当天就恢复运营。

遇到极端灾害天气，在什么情况下地铁应该停运？暨南大学应急管理学院院长蔡立辉在接受第一财经采访时表示，按照致灾因子、致灾环境和致灾结果之间的相互关系原理，首先要搞清楚可能对地铁运行造成灾害因素（致灾因子），以及对什么对象造成什么样的灾害（灾害结果）。

蔡立辉认为，如果致灾因素只对地铁运行、地铁管理等造成影响，最多造成了地铁停运；如果致灾因素会对乘客生命财产造成伤害，这就需要采取应急响应措施，疏散乘客和展开应急救援。这样，包括极端天气大水进入地铁、极端天气诱发的地铁火灾、地铁坍塌，以及极端天气九级以上大风对运行在地面上的地铁（轻轨）等，都必须采取马上停运、紧急疏散乘客、展开应急救援等急应急响应措施。

8月1日，根据“广东应急管理”微信公众号，广东省三防办、省应急管理厅发出通告强调，广州、深圳、佛山、东莞等地要加强在建、运营地铁安全管理，针对地势低洼车站、过渡段、长大区间等关键区域，重点检查排水设备设施能力，及时补齐沙袋、挡水板、排水泵等应急物资。同时，要加强安全风险巡查监测，及时发现险情苗头，果断采取停运列车、疏散乘客、关闭车站等应急措施。

截至目前，全国多地均有印发城市轨道交通运营突发事件应急预案。

以广州为例，广州在2020年11月印发的《广州市城市轨道交通运营突发事件应急预案》中明确，在运营突发事件发生后，城市轨道交通运营单位应立即开展先期处置；各相关单位按照职责分工联动处置，密切协作，形成合力。预警研判可能发生运营突发事件时，运营单位视情做好相关设施设备停用和相关线路列车限速、停运准备。

针对停运后的处置手段，蔡立辉说，地铁内发生了突发事件，毫无疑问，地铁公司是第一现场处置人，要及时成立现场指挥部，积极引导、组织和疏散乘客，采取应急救援措施，保护乘客生命财产安全，实现公司内部各部门之间的协调联动；同时，要保护好现场，及时向主管部门报告情况，请求支援。政府接到地铁公司的报告后，要迅速响应，组织力量进行应急救援。按照《地铁突发事件应急预案》的要求和启动应急响应的级别，地铁公司将现场指挥权交给政府，地铁公司配合政府进行应急救援，政府要确定现场总指挥，参与处置的各个政府部门要形成联动，整个处置过程要确保前方的处置与后方之间、现场指挥官与各部门之间、事件处置与社会之间的联动与信息畅通，要确保救援设备和工具、应急救援力量及时到位。

不过，蔡立辉表示，目前的《地铁突发事件应急预案》存在针对性不强，缺乏可操作性等问题，尤其是对洪灾、火灾、坍塌等各种风险因素没有进行区分，缺乏具体场景。

蔡立辉建议，未来应当在以下方面加强城市轨道交通突发事件应急管理：

一是加强轨道交通风险评估、风险管控和应急预防，针对可能造成乘客生命财产伤害的各种风险因素进行防范，提高各种防范准备工作的针对性；二是要经常性地进行安全隐患排查，将隐患消灭在萌芽状态，确保实质性安全；三是要提高预防、风险和隐患排查、风险监测、事故处置救援的能力，加大现代科技技术的应用程度，改善应急处置救援的设备和工具，建立一支专业化的或者综合的应急救援队伍，提高应急保障能力；四是加强城市轨道交通应急预案的制定、修编和管理，提高应急预案的针对性、科学性和可操作性，加强应急预案的宣传教育和应急演练，针对轨道交通发生的突发事件要形成有效的联动机制和指挥体系。