如何避免年均2900亿气象灾害损失？深圳这套防御系统管用吗

进入汛期以来，多发频发重发的灾害性天气，屡屡成为社会关注焦点。

中国气象局日前公布的统计数据显示，本世纪以来，我国平均每年因气象灾害造成的直接经济损失高达2900亿元，气象灾害对人民生命财产安全造成了严重影响和威胁。

气象预报是防灾减灾的第一道防线。这道防线能发挥多大的作用？

12日，中国气象局推荐了深圳市强化防灾减灾救灾体系建设的经验。而在7月21日国家发展改革委印发的《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》中，深圳气象创建“31631服务模式”，也作为该市创新推动城市治理体系和治理能力现代化的经验被纳入其中。

“31631”服务模式

“31631”服务模式是什么？先看一个事例：

2020年6月6日至8日，深圳遭遇近十年来最强季风降水，3天最大累计雨量665.3毫米，最大小时雨强98.5毫米。因主要影响时间在凌晨，防御难度很大。

6月3日，深圳市气象局提前3天预报了此次风雨过程。

5日，深圳市气象局提前1天（11时20分）再次发布重大气象信息快报。该市三防办组织召开视频会商会议。随后，该市三防指挥部发布紧急通知要求做好新一轮“龙舟水”防御，同时发布的还有《深圳市防御强降雨及次生灾害工作指引》。也是这一天，深圳市委、市政府向重点地区预置抢险救灾人员物资。

5日21时，深圳市气象局发布临灾信息，提前6小时进入临灾精细化气象预警状态。深圳市委常委、常务副市长、市三防指挥部总指挥刘庆生到市政府指挥中心指挥调度。

6日凌晨，随着黄色、橙色分区预警信号先后发布，各行各业开始有序行动。以对公众出行至关重要的地铁为例，0时50分，深圳市气象台发布深圳市分区暴雨黄色预警，地铁运营部门启动《防汛抗洪应急预案》；

3时30分，深圳市暴雨橙色分区预警信号发布，地铁集团调度中心指挥组再次组织检查深基坑、危险高边坡等防汛防风防雷措施，对10条既有线路、260个车站严密排查，重点落实高架段线路、高大设备的避雷器、防风措施和前海片区等地势低洼站点的防汛措施。

深圳市城市景观。摄影/章轲

深圳市三级预警防线。资料来源：中国气象局

在雨势渐强后，7日，深圳市气象局于5时20分发布分区暴雨红色预警信号，每小时向市三防指挥部报送一次气象信息，预警提示精细至街道。6时25分，全市停课通知发出。

在5时20分率先收到红色预警的大鹏新区南澳、大鹏街道，特别关注滑坡、崩塌、挡墙倒塌等次生灾害；在深汕特别合作区，暴雨橙色预警信号8日2时10分升级至红色，全区进入暴雨紧急防御状态。在这两个地区，土体崩塌、大面积内涝积水围困群众等险情均有发生，但因准备充分，应对及时，整个过程未出现人员伤亡。

深圳市应急管理局综合防灾减灾处二级调研员王常效介绍，“31631”服务模式即在台风、暴雨等重大天气来临前，气象部门提前3天加密区域天气会商，发布（重大）气象信息快报，给出过程风雨预测、风险预估、预警信号发布节奏及防御建议；

提前1天预报精细到区的风雨落区、具体量级和重点影响时段，加密与应急管理、三防、水务、海洋等多部门联合会商；提前6小时进入临灾精细化气象预警状态，定位高风险区；提前3小时发布分区预警和分区风险提示，滚动更新落区、过程累计雨量、最大雨强、最大风速等风情雨情信息；提前1小时发布精细到街道的定量预报。

“防灾减灾，就是要精准预报、精准预判、精准预防，减少社会成本，增加防御准确性。”王常效说。

重点解决短板弱项

气象专家介绍，前不久的台风“烟花”，陆上维持时间达95小时，所经之处累计雨量屡破历史极值。但事后统计，“烟花”造成的直接经济损失，尚不及路径相似、陆上维持时间74小时的2018年台风“温比亚”造成损失的十分之一。究其原因，科学的预报预警和到位的防范措施是关键。

“发挥气象防灾减灾第一道防线作用，在保障人民安全福祉中具有特殊的现实意义。”中国气象局局长庄国泰日前表示，我国地处东亚季风区，受地理位置、地形地貌和气候特征等因素影响，气象灾害种类之多、分布地域之广、发生频率之高、造成损失之重，超过世界上大多数国家。气象灾害是全面建成社会主义现代化强国征程中面临的重大风险挑战之一。

据统计，近30年来（1990—2019年），全球91.6%的重大自然灾害、67.6%的因灾死亡、83.7%的经济损失和92.4%的保险损失是由气象及其衍生灾害引起的。

第一财经记者从中国气象局了解到，目前，我国能提前38分钟发布强对流天气预警，比“十二五”末提高了16分钟；气象预报逐步从传统的天气气候预报预测向气象灾害风险预警延伸拓展。

深圳市以预警信号为先导的四级联动防御体系。资料来源：中国气象局

中国气象局。摄影/章轲

庄国泰介绍，我国目前已建成由近7万个地面气象观测站、224部天气雷达、6颗风云气象卫星组成的立体综合观测体系；全国暴雨预警准确率达89%；台风路径预报24小时误差减小到70公里。每年因气象灾害造成的经济损失占国内生产总值比例呈逐年下降趋势。

不过，在中国气象局公共气象服务中心气象服务首席专家朱定真看来，天气预报100%准确是做不到的，目前没有国家能做到，这是全球性难题。他说，因为这跟气象学进展、天气监测能力、全球气候变化的复杂性等都相关，还有非常多的“干扰”因素。气象部门都是在“一长一短”上努力，即逐渐把预测时间拉长一点，把突发天气时效盯紧一点。

中央气象台首席预报员陈涛介绍：“极端天气科学机制形成非常复杂，再落实到数值预报中，仍缺少有效手段进一步解决，这是科学界正在着手攻克的难关。”

王延青也坦言，“31631”服务模式比较适用于大尺度天气系统，在发生时间很短的骤发性强对流等小尺度天气系统的服务中则难以施行。

庄国泰表示，当前，推进气象事业高质量发展，需要重点解决气象事业高质量发展的短板弱项。

第一财经记者从中国气象局了解到，未来，气象部门将聚焦气象防灾减灾重大核心科技问题，集中优势资源推进气象核心技术联合攻关。同时推进精密气象监测、精准气象预报、推进精细气象服务。特别是面向关键经济区、大城市群、农业区以及海洋、航空、环境、农业、水文、能源等行业，开展气象灾害影响预报和风险预警。