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社论:反垄断和防资本无序扩张重在制度的构建与执行

2021-08-31 21:07:28

作者:一财评论员    责编:许云峰

只有把制度的框架和细节都搭建和完善好并严格执行,让企业知道“红线”所在,再配合有力的处罚措施

自去年底决策层提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”,并列入来年要抓好的八项重点任务之一,今年以来这项工作就在持续推进之中。

8月30日下午召开的中央深改委会议提出,要完善公平竞争制度,改革市场监管体制,加强反垄断监管,推进高标准市场体系建设,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。并称因前一阶段加大反垄断监管力度,依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为,防止资本无序扩张初见成效,市场公平竞争秩序稳步向好。

根本上,强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施,是完善社会主义市场经济体制的内在要求。且在构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略背景下,有助于促进形成公平竞争的市场环境,为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间,更好保护消费者权益。

但需要清醒认识的是,反垄断和防止资本无序扩张的目的是通过反对违法违规行为,去维护市场竞争、促进市场创新,而不能偏颇地理解为反特定市场主体。且市场经济时代,政府应该扮演的角色是建好制度、制定法规架构,鼓励企业在制度法规允许范围内追求获利,抑制违反规章制度的经济力量。

当前的垄断及资本无序扩张主要在互联网平台经济领域,过去数年,中国互联网行业因人口和技术红利飞速发展,2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元,占GDP比重为38.6%。好处是有利于优化资源配置、促进科技进步、便利人民的生活。但随着垄断趋势日益明显,弊端也不断显现,包括加重社会运行成本、集聚金融等风险和拉大贫富差距。而在此前的极速扩张,一定程度上得益于对互联网经济发展相对宽松的政策。

今年以来一系列的反垄断和防资本扩张政策,虽然成效初显,但也对效率和创新产生了或多或少的“误伤”。而要处理好反垄断与激发市场活力的关系,通行的办法就是尽量在事先建好制度、立好规矩,让企业知道“红线”在哪里,对发展有预期。

此次深改委会议就通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。应该说,现阶段反垄断和反不正当竞争的法律法规等顶层设计已趋于完备,整个社会的反垄断和反不正当竞争的环境也臻于成熟,但在落地实施层面,有一些规则,如数字经济时代下的新竞争规则等还未形成,反垄断和反不正当竞争两部法律交叉重叠的问题尚需解决。

不久前印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,即提出要加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,强化公平竞争审查制度刚性约束,及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

具体细节层面,有必要尽快完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范,并强调金融创新必须在审慎监管的前提下进行。同样迫切的是重构数字经济理论和规制体系,重构相关市场界定分析框架,形成反不正当竞争、电子商务、反垄断等领域分层次的数字经济竞争法体系。

此外还需进一步优化结构,特别是处理好反垄断与政府监管之间、反垄断与知识产权保护之间、反垄断与隐私安全之间等多组关系,完善政府、市场和社会三者间的关系和边界问题。

换言之,只有把制度的框架和细节都搭建和完善好并严格执行,让企业知道“红线”所在,再配合有力的处罚措施,引导企业自动避开垄断与无序扩张,才能事半功倍。

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