社论：反垄断和防资本无序扩张重在制度的构建与执行

自去年底决策层提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，并列入来年要抓好的八项重点任务之一，今年以来这项工作就在持续推进之中。

8月30日下午召开的中央深改委会议提出，要完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。并称因前一阶段加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。

根本上，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。且在构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略背景下，有助于促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。

但需要清醒认识的是，反垄断和防止资本无序扩张的目的是通过反对违法违规行为，去维护市场竞争、促进市场创新，而不能偏颇地理解为反特定市场主体。且市场经济时代，政府应该扮演的角色是建好制度、制定法规架构，鼓励企业在制度法规允许范围内追求获利，抑制违反规章制度的经济力量。

当前的垄断及资本无序扩张主要在互联网平台经济领域，过去数年，中国互联网行业因人口和技术红利飞速发展，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。好处是有利于优化资源配置、促进科技进步、便利人民的生活。但随着垄断趋势日益明显，弊端也不断显现，包括加重社会运行成本、集聚金融等风险和拉大贫富差距。而在此前的极速扩张，一定程度上得益于对互联网经济发展相对宽松的政策。

今年以来一系列的反垄断和防资本扩张政策，虽然成效初显，但也对效率和创新产生了或多或少的“误伤”。而要处理好反垄断与激发市场活力的关系，通行的办法就是尽量在事先建好制度、立好规矩，让企业知道“红线”在哪里，对发展有预期。

此次深改委会议就通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。应该说，现阶段反垄断和反不正当竞争的法律法规等顶层设计已趋于完备，整个社会的反垄断和反不正当竞争的环境也臻于成熟，但在落地实施层面，有一些规则，如数字经济时代下的新竞争规则等还未形成，反垄断和反不正当竞争两部法律交叉重叠的问题尚需解决。

不久前印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，即提出要加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

具体细节层面，有必要尽快完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范，并强调金融创新必须在审慎监管的前提下进行。同样迫切的是重构数字经济理论和规制体系，重构相关市场界定分析框架，形成反不正当竞争、电子商务、反垄断等领域分层次的数字经济竞争法体系。

此外还需进一步优化结构，特别是处理好反垄断与政府监管之间、反垄断与知识产权保护之间、反垄断与隐私安全之间等多组关系，完善政府、市场和社会三者间的关系和边界问题。

换言之，只有把制度的框架和细节都搭建和完善好并严格执行，让企业知道“红线”所在，再配合有力的处罚措施，引导企业自动避开垄断与无序扩张，才能事半功倍。