收入合计超万亿的两部税法今起实施，房地产税等税法待出

9月1日起，《中华人民共和国契税法》和《中华人民共和国城市维护建设税法》正式施行，去年契税和城建税收入合计约1.2万亿元。

中国18个税种中，真正以法律形式存在的税法达到12个，另外6个税种仍是以国务院暂行条例形式存在。为落实税收法定原则，这些税种也已经被启动立法进程，将上升为法律或被废止。

2015年以前，中国以法律形式存在的税种只有三个：企业所得税、个人所得税和车船税。其他15个税种按国务院制定的有关暂行条例规定征收。

在中央要求落实税收法定原则要求下，全国人大常委会法工委牵头起草了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，明确对剩余的15个税收条例修改上升为法律或者废止。

税收立法进程加速。2016年以来，环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法9部税法相继出台或实施。由于营业税改增值税顺利完成，2017年营业税正式被废止。

多位财税专家告诉第一财经记者，这一轮税收立法基本遵循税制平移的思路，维持了相关税种的现行税制框架和税负水平。只是根据经济社会发展变化，对部分内容做些必要调整。

以收入规模超7000亿元的契税法为例，契税法基本保留了现行的税制框架，比如维持现行税率不变，依然授权各省份在3%~5%税率范围内选择当地具体适用税率。目前27个省份确定选择最低档3%税率，湖南、河北、辽宁、河南四地基本税率定为4%。

国家税务总局财产和行为税司相关负责人表示，总体来看，与现行契税税率相比，全国多数地区在税法施行后保持税率平移，黑龙江、河南、湖北等8个省份略有下调。各地确定税率与现行税率保持一致，体现了税负水平总体不变的立法原则，而降低现行税率，是为了落实减税降费要求，切实减轻纳税人负担，进一步激发市场主体活力。

税种立法后，大多数税收优惠政策也基本予以保留，以不增加市场主体负担。

比如，契税法实施后，财税部门就明确，此前老百姓购房低至1%~2%的契税优惠税率依然保留。夫妻因离婚分割共同财产发生土地、房屋权属变更的，继续免征契税。

此次税收立法也基本采取先易后难的策略，目前剩下未立法的税种都是“难啃的骨头”。

目前尚以国务院暂行条例形式存在的税种还有6部，分别是土地增值税、增值税、消费税、关税、房产税和城镇土地使用税。

其中，房产税和城镇土地使用税并未列入全国人大立法计划中，取而代之的新税种房地产税正在起草中，已列入了全国人大立法计划中。专家普遍认为随着未来房地产税法推出，房产税和城镇土地使用税将被废止。

因此，未来真正需要立法的税种只有5部，分别是增值税，消费税、关税、土地增值税和房地产税。

增值税法、消费税法、土地增值税法、关税法送审稿已上报国务院审议。国务院今年立法工作计划中，明确提及拟将增值税法草案、消费税法草案、关税法草案提请全国人大常委会审议。今年全国人大常委会立法工作计划中，也表示将初次审议关税法等税收法律。

因此除了房地产税法外，上述4个税种立法进程更快。不过房地产税立法决心并未改变。

目前房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，草案尚未对外公开征求意见。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文曾告诉第一财经，房地产税开征将对房价产生影响，进而影响老百姓财产，而且对个人直接征税，征管难度较大，因此房地产税立法难度大。

今年6月财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志召开了房地产税改革试点工作座谈会。这次会议听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

多位财税专家分析，继重庆上海之后，个人住房房产税试点有望扩围，为房地产税立法探路。