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杨燕绥:共同富裕是全新的资源配置和收入分配治理模式

第一财经 2021-09-21 20:23:22 听新闻

作者:杨燕绥    责编:黄宾

实现城镇化的策略不再是圈地盖房。

近日,中央财经委员会第十次会议研究扎实促进共同富裕问题。会议指出,在高质量发展中促进共同富裕,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。中财办相关人士强调,共同富裕不搞“杀富济贫”,第三次分配是在自愿基础上的,不是强制的。同时还要充分估计实现共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性。

我认为可以从三个方面来理解共同富裕。

首先,共同富裕是新时期发展的宗旨,表明过去改革开放40年的一个阶段结束了。改革开放初期,我们受长期计划经济体制束缚很难富裕起来,必须有一些人敢于冒险,在他们先富的过程中找到适合中国的社会主义市场经济体制。

过去40年中,确实有一部分人先富起来了,而且中国整体经济实力壮大了,但是一些结构性问题显露出来。西方国家在人均GDP达到1万美元时的城镇化率超过90%,中国只有60%多。由于农业现代化和农村现代化发展不足,所以中国存在发展不均衡、不充分,乃至收入差距的现象是必然的。因此,共同富裕是中国人均GDP达到1万美元之后,进入中等收入国家、全面小康社会发展阶段的必然宗旨。

其次,迈上人均GDP1万美元大关,意味社会生产力发展到较高水平,在一定程度上有剩余,进入买方市场,需要投资与消费两驾马车拉动经济。同时,中国是一个有14亿人口的消费大国,是国际市场中的最大买方之一。要在内循环和外循环中有效发挥买方作用,必须做大与夯实中等收入群体。中央财经委会议提出,要扩大中等收入群体比重,增加低收入群体收入,合理调节高收入,取缔非法收入,形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。

在笔者看来,扩大与夯实中等收入群体,一要消灭贫困,这是底线问题,不能让工薪阶层生一场大病就面临家破人亡的危险。二要从薪酬(含工资和福利)、资本利得(收益税)、资源占有(房产税等)三个方面减少收入分配差距。唯有如此,中国14亿人口的消费能力才能不仅够强,而且能够均衡持续,让我们在国际上立于不败之地。

再次,有些人担心共同富裕是“杀富济贫”,这是对共同富裕的误解。初次分配、再分配的调整需要一系列政策和过程,追求短期效应会出现更大的问题。所谓第三次分配,更多是指在互联网社会,基于大数据决策优化资源配置,这也是高质量发展的必要条件。例如,基本保健作为优生优育和健康养老的基础设施进入社区,实现“一小一老”的医护可及性,是抑制社会风险、降低生活成本和提高福利水平的有效措施。因此要求三级公立医院做龙头,建立专科联盟或者紧密型医护共同体赋能基层,加强健康管理、让居民少生病,龙头医院治重症,在优化资源配置的基础上,减少贫困、提高福祉。

同时,讲共同富裕需要改变发展观。过去40年,一些人靠投机、冒险、拉关系和寻租(腐败)获得的暴利,主要来自圈地利润,如今这个时代彻底过去了。我们正在进入一个科技发展和高质量发展的阶段,需要通过提高劳动生产率来提高每小时的劳动报酬。中央财经委会议指出,要鼓励勤劳创新致富,坚持在发展中保障和改善民生,为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件,畅通向上流动通道,给更多人创造致富机会,形成人人参与的发展环境。

在共同富裕目标下,应该如何进行资源的优化配置呢?

一是实现城镇化的策略不再是圈地盖房。要适度保留农业用地,特别是粮食种植用地,在多极化的国际环境中,粮食对进口的依赖程度不能太高;要实现农村居民城市化,土地实行现代化生产经营,改农村人口为农业生产经营人口,逐步缩小其总人口占比。

二是促进就业是系统工程。要从健康管理和多元教育两个方面提高人力资本,去适应多样、流动的新业态,伴随企业短期化、小型化和低成本的发展趋势,单位就业规模必然减少,平台经济与灵活就业是必然趋势。公共政策、个人规划、薪酬福利、社会保障都要随之进行与时俱进的创新,同时兼顾上游生产者、中间平台经营者、下游递送者以及消费者的利益,找到利益共赢的治理措施,而不能支持一方即打击另一方。

三是涉及老百姓基本需求的资源要合理配置。住房、医疗、教育三个领域,涉及优生优育和健康养老,通过优化资源配置,以公共资源生产公共产品,以社会资源生产准公共产品,以私人资源生产私人产品,不能错位发展,如果公共资源被“搭便车”用于不该享用的人,就意味着更多真正需要的人得不到基本保障。以养老服务业为例,需要跨行业和产业的综合发展,以及具有买方定价和有管理的市场。要满足中产阶层和大多数人的养老服务需求,支持居家养老,就需要优化土地资源和医护资源的配置,政府要做好养老服务事业规划,企业要按照需方定价选择自己的定位,才能找到盈利模式。

(作者系清华大学就业与社会保障研究中心主任)

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