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社论:做好能耗双控工作要注重刚性和弹性结合

第一财经 2021-09-26 21:12:15

作者:一财评论员    责编:胥会云

“五项原则”蕴藏的一层涵义是避免刚性、增强弹性,尤其是要避免“一刀切”情况的发生。

能耗双控是当前社会经济领域的一项重要工作,近日,国家发展改革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(下称《方案》),明确了能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措,绘制了能耗双控制度发展的“路线图”。

其中重要的一点是,《方案》提出了在推进能耗双控方面必须坚持的五项工作原则:坚持能效优先和保障合理用能相结合,坚持普遍性要求和差别化管理相结合,坚持政府调控和市场导向相结合,坚持激励和约束相结合,坚持全国一盘棋统筹谋划调控。这“五项原则”既是能耗双控方面长期遵循的指导方针,在当前更具有现实指导意义。

“十三五”时期,我国建立了能耗双控制度,在全国设定能耗强度降低、能源消费总量目标,并将目标分解到各地区,严格进行考核。这项工作现在取得了明显成效。在各地区各部门的共同推动下,过去五年全国能耗强度持续大幅下降。

但下一步能耗双控的任务更繁重。《方案》提出,到2025年,能耗双控制度更加健全,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高;到2030年,能耗双控制度进一步完善,能耗强度继续大幅下降,能源消费总量得到合理控制,能源结构更加优化;到2035年,能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型,有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标的实现。

要做好“五项原则”的文章,首先要明确能耗双控的方向。

“五项原则”的第一条是坚持能效优先和保障合理用能相结合。这中间重要的是一个“效”字,就是要使有限的能耗产生更大的社会经济效益。我国现在单位GDP能耗仍然是世界平均水平的1.5倍,过去15年间,我国能耗总量增加了21亿吨以上的标准煤。这其中很多是被高耗能、低产出的行业或者企业占用。通过能耗双控,淘汰一批落后的、高耗能的企业是应有之义。

其二,“五项原则”强调了能耗双控的实现路径:坚持政府调控和市场导向相结合,坚持激励和约束相结合,坚持全国一盘棋统筹谋划调控。

政府行政行为是有形的手,市场调节有无形的手,要将两者有机结合起来。比如,今后国家、地方将分级加强管理,通过坚决遏制“两高”项目盲目发展,倒逼地方转方式、调结构,为高效用能腾出空间;今后要加快建设全国用能权交易市场,建立能源消费总量指标跨地区交易机制,推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。

其三,“五项原则”蕴藏的一层涵义是避免刚性、增强弹性,尤其是要避免“一刀切”情况的发生。国家发改委有关负责人日前在接受媒体采访时就表示:“增加能源消费总量管理的弹性是此次《方案》的重要政策发力点。”

增强“弹性”也对地方提出了更高要求。当前有的地方为了达到能耗双控目标,采取了一些“非常措施”,包括对企业限电、停产。这其中的一个重要原因是,今年8月,国家发改委办公厅印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》,对各地能耗双控形势进行了分析预警。

地方上应该有一个年度目标和近年目标,采取渐进的方式分解指标,这样就不会出现一些地方“临时抱佛脚”的情况。这也是能耗双控工作的“弹性”。

总之,上述《方案》的出台将进一步促进各地区各部门深入推进节能降耗工作,推动高质量发展,助力实现碳达峰、碳中和目标。在实现目标的过程中,需要不断总结经验,更需要不断总结教训,尤其是要充分考虑社会承载能力。《方案》中提出的“五项原则”,就体现了刚性和弹性两个重要因素,这是一个大方向。

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