如何发展具有现代化引领的中心城区？专家建言从这四方面入手

在绿色低碳发展的背景下，智慧城市的发展趋势应是怎样的？9月26日，在上海举行的桃浦论坛聚焦发展水岸经济、打造城市绿心，对城市更新的发展路径进行探讨。

2021年8月31日正式发布的《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出，在“十四五”期间，苏州河两岸地区将初步建成超大城市宜居生活典型示范区，基本建成多元功能复合的活力城区、尺度宜人有温度的人文城区、生态效益最大化的绿色城区。

作为上海市重点转型区域的先行者和普陀区的“西大堂”，桃浦智创城在成为凝聚人气的公共活动新地标，城市的“生活秀带”和“发展绣带”中肩负着特殊的重要使命。

上海市政协常委王国平在论坛上提出，发展具有现代化引领的中心城区，要从基础设施、特色产业、数字转型和中心辐射四个方面入手。

他表示，尤其是在产业配置上，前沿性很重要。产业生态化是一个双重生态化，一是包括低碳、循环经济在内的自然生态化；第二是社会生态化，即产业的结构生态化，产业自己内在的结构产生的生态化效应。

王国平表示，生态化效应至少包括了三个方面：一是产业链效应，关键在于产业链专业化的分工效应，产生了特色和品牌。对于一个区域来说，不考虑产业链是没有出路的，“立足产业链，保障供应链，构筑创新链，最后才是提升价值链。”

他表示，第二是集群效应，这意味着不仅要把产业链聚集在一个空间里，也要考虑垂直、水平等各方面，产业集群非常重要，最主要的是龙头核心企业，这种企业牵头就产生了一种集聚和辐射效应，而且整体带动转型。第三是产业环境效应，产业环境整体上，包括了人才、制度、文化环境以及营商环境，这些方面与国际上还存有差距，亟待发展。

“现代产业就是数字化和生态化，有自然生态化和社会生态化，我们特别注意社会结构的生态化，我想可以做一个重点去考虑。”王国平说，此外，在数字转型上有三个方向，包括了产业数字化、高质量发展，生活数字化、高品质发展，也就是便捷化、精细化，还有治理的高效化。

要产生中心辐射的效应，王国平建议，最好是是建立一个“三转一下沉”机制，“三转”，即社区围绕居民转、街道围绕社区转、部门围绕街道转，接下来就是“一沉”，即资源下沉，把这个机制建好了就能够产生辐射了，这不能仅仅是硬辐射，更多的是人文的、治理的、软的。

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林则认为，智慧城市的最高目标是人文型智慧城市，是在于信息化基础建设对人民老百姓生态的服务能力和水平。

中国的基础设施建设走在世界前列，“但我们发现，我不需要信息时，信息也在骚扰我们，我想找什么信息时却找不到，或者找起来很麻烦，或者不是我需要的信息——这一点也是人文型智慧城市要解决的根本问题。”刘士林表示。

刘士林表示，一个理想的智慧城市有一个节点需要思考，即以城市为主体形态，以城市信息化工程为基本实现手段而展开的城市化进程，也是以真善美、包含科技管理和人文为主要生产方式的城市的信息化建设过程。“这种智慧城市涵盖了基础设施建设、先进科技，涵盖了城市管理、治理的人性化水平、文明化水平，同时可以满足一些个体的需求。”

未来，人文型智慧城市或者超大城市现代化治理，应该从哪些方面去思考或者破题？

刘士林谈了三个方面，第一，要注重个别的、特殊的、非常规的社会需求。“人文型智慧城市要关怀个体，个体在某些情况下突然有信息化需求、有社会关怀的需求，能否在智慧城市系统里得到及时的应急响应？所以说，要关注个别、特殊、非常规的群体。”

第二是要用人文规划引领超大城市治理精细化发展。城市再大、再复杂，人再多、事件再多，都是由一个个小事件、小个体构成的，未来借助信息化手段，是可以对个体、偶然、所有的城市因素进行一个快速的搜集、处理和应急。

“这是我们的城市治理越来越人性化，越来越以人为本的一个重要的方面。”刘士林说，第三是要加强人员管理，包括为人民服务的精神。如果不培养技能和精神，机器再好、设备再先进，未来也不会把城市管理得非常好。

教育部人文社科重点研究基地·中国现代城市研究中心主任、华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在论坛上表示，具体到普陀，截至目前，水岸经济尽管占比份额不大，但在将来是非常具有前程的一个新兴领域。

普陀拥有上海中心城区最长的苏州河岸线、最多的苏州河河湾，基础条件非常好，曾刚说，“普陀发展水岸经济、打造城市绿心，关键在于我们是否有新共识，形成新品牌。”

他认为，普陀区要高质量发展，水岸经济是一个重要的抓手和方向，这不仅能够使普陀传统的工业文明能够传承，对新普陀的未来发展也提出了一个非常好的方向。其中，浦东陆家嘴、上海新天地，都为普陀进行现代化改造提供了很好的借鉴。“看起来搞中央绿地是花钱的，但是效益是不可估量的，在产值方面正在发挥一些非常重要的作用。”