城市风险高发何解？专家给出这些建议

“如何应对特大城市的风险高发态势？”在10月12日举行的2021南京市长国际咨询会议上，南京市代市长夏心旻向在场嘉宾抛出了问题。

夏心旻介绍，南京作为特大城市，具有人口分布的高集聚性、产业布局的高密集性、生产要素的高流动性、社会管理的高风险性等特征。近年来，南京持续化解风险存量，但还远远不够，城市风险源面广量大的现状没有根本改变。

南京制定的“十四五”规划，明确提出了建设“四高城市”（即高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市），把安全韧性城市建设作为一个重要目标。

对此，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在会上发言时称，现代城市的发展过程，面临众多前所未有的不确定性。例如：极端气候变化、流行病毒的常态化、工业文明导致城市生命线脆弱等等。具有吸收未来的对其社会、经济、技术系统和基础设施的冲击和压力，仍能维持基本的功能、结构、系统和特征的城市，这样的城市就是韧性城市。

仇保兴。主办方供图。

仇保兴表示，传统的城市防灾思维企图建造一个巨大的“拦水坝”，希望将各种不确定性拒之城外，不仅浪费极大，有时还会制造出新的脆弱性。传统工业文明思路下的城市基础设施的集中化、大型化、中心控制模式不仅造价高昂，而且也成为“脆弱性”的源头。迈向韧性城市的第一个步骤，即是要转变思想观念。

“南京是个多雨的地方，在极端气候下这里可能会面临连续几个月不下雨，出现突然的旱灾。供水系统能不能适应？一个供水系统如果被毁坏，其他供水系统能不能适应？”他认为，管理者应该逐项分析城市生命线工程的脆弱性以及治理成本，通过许多微循环的、并联式的系统来帮助城市做到“反脆弱”、“真海绵”。

仇保兴强调，韧性城市必须与分布式的新能源、海绵城市、分布式水处理等新的技术协同，以渐进、迭代的方式逐步完成规划建设，而不能当作一项交钥匙工程。

国家减灾委专家委副主任、原国务院应急管理专家组组长闪淳昌同样强调了长期规划的重要性。他说，大量事实证明：危机事件与风险因素和社会体系脆弱性密切相关。现代安全理论认为，突发事件破坏性不完全在于灾害的原发强度，还取决于人类社会自身应对各类灾害表现出的抵抗能力和脆弱性。

“我国一些城市都不同程度存在着重面子，轻里子的状况，也就是大家通常讲的：重速度，轻质量；重处置，轻预防；重效益，轻安全；重地上，轻地下；重表面，轻基础；重眼前，轻长远；重产出，轻投入；重硬件，轻管理等问题。”闪淳昌说。

闪淳昌认为，建设安全韧性城市，应该坚持以人民为中心，尊重城市发展规律，坚持系统思维综合施策。依靠科技进步和信息化，让城市更智慧、更聪明、更安全。以国家标准《安全韧性城市评价指南》为抓手，补短板、强弱项。同时，构建新时代社会治理体制。