国常会研究中小微企业阶段性减税降费政策，有何方向？

继上月初聚焦中小微企业纾困政策后，国务院常务会议再次要求加大助企纾困力度，亿万中小微企业有望获得更大支持。

10月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求进一步加大对中小微企业纾困的政策支持力度。早在9月1日的国常会上，曾推出包括新增3000亿元支小再贷款额度等一揽子中小微企业纾困政策。

中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经，今年第三季度经济增速放缓至4.9%低于预期，第四季度宏观政策要精准发力，以使得全年经济运行在合理区间。而纾困中小微企业显然是宏观政策发力点。

上述会议指出，保中小微企业等市场主体，就是保就业，也有利于增加供给、稳定物价。要多策并举有针对性加大助企纾困力度。防止大宗商品涨价向下游产业传导使中小微企业承受成本压力，抓紧研究包括阶段性减税降费在内的普惠性政策，鼓励地方对中小微企业在减免房屋租金、水电费等方面给予支持，减轻企业负担，帮助渡过难关。

近段时间，大宗商品价格上涨导致企业尤其是中小微企业成本上升，企业经营压力加大。一些地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，也对企业生产经营造成影响。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，要防止大宗商品涨价向下游产业传导使中小微企业承受成本压力，一大关键是控制大宗商品价格上涨，另外通过减税降费等举措来降低中小微企业成本。

目前国家通过市场化的办法来稳定大宗商品价格。这包括强化供需双向调节，加大煤炭等增产增供，抑制“两高”项目盲目上马等。加强大宗商品市场监管，严打操纵市场、哄抬价格。

9月1日的国常会曾提出，加强政策储备，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策。而此次会议明确要求，抓紧研究包括阶段性减税降费在内的普惠性政策。

杨志勇认为，上次相关政策是“研究和适时出台”，这次则是“抓紧研究”，说明时间上更加急迫。

冯俏彬表示，今年初业内普遍认为减税降费政策不再是普惠性，而是结构性政策。但由于情形突变，此次会议再次提出了减税降费政策在内的普惠性政策，但也要注意“阶段性”这一前缀，也就是特殊阶段才有的减税降费政策支持。

“今年财政收入形势比较好，尤其是大宗商品价格上涨，部分上游企业营业收入、利润明显上涨，也带动了财政收入快速上涨，因此政府可以拿出一部分财力来支持受影响的中小微企业，以稳住产业链、供应链。”冯俏彬说。

财政部数据显示， 今年前8个月，全国一般公共预算收入150088亿元，同比增长18.4%。

中国政法大学施正文教授对第一财经分析，目前在阶段性减税降费政策上，可能有两个方向，一个方向是继续维持或出台小微企业税费支持政策。比如今年底到期的增值税小规模纳税人1%征收率减税政策，明年可以继续延续。可以适当考虑降低社保费。另外地方可以通过相关税种减免、财政补贴等手段，鼓励相关企业对中小微企业减免房屋租金、水电费。

冯俏彬表示，除了给中小微企业减税外，还可以从降费方面考虑出台相关举措，这方面空间可能更大。

施正文表示，另外可以对上游大宗商品供应、煤电等企业，在保证商品价格稳定的前提下，给予一些短期性税费优惠政策。