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商务部:说中国没有履行WTO规定是不合理、不公平,也是不能够接受的

第一财经 2021-10-28 16:27:43

作者:冯迪凡    责编:戚德志

中国已完全履行入世承诺。

28日,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办举办的记者会上表示,对一些国家提出中国应该进一步放宽投资准入这个愿望表示理解,但是以此批评中国,说中国没有履行世贸组织(WTO)的规定,这是不合理、不公平的,也是不能够接受的。

本月20日-22日,WTO举行了第八次对中国的贸易政策审议,在此次会议上,一些成员方提出了上述看法。

“总的来说,中国已经完全履行了入世所作出的一切承诺,中国国有企业作为一个平等的市场主体,根据《宪法》规定,享有自主经营的权利。”王受文表示:“中国在投资领域方面,已经完全履行了WTO义务,而且我们愿意通过自主的方式,不断扩大开放。大家知道,我们投资准入的第一张负面清单,即上海自贸试验区的投资准入负面清单中有190多项,现在自贸试验区限制措施负面清单中只有30项,所以我们投资准入的开放步伐是很大的,我们愿意通过自主的方式,进一步扩大外资准入的机会,我们也愿意通过双边投资协定、自贸协定,或者在WTO中就投资议题进行谈判。”

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文

中国已完全履行入世承诺

王受文表示,今年是中国加入WTO的20周年。在加入WTO时,中国有一份加入议定书和一个加入工作组报告,这两份文件规定了中国加入WTO之后需要履行的义务,确定了中国需要履行WTO义务的时间表。

“如果大家对照这个时间表,会看到我们早已经完全履行WTO规定的中国的义务,我们作出的承诺也得到了完全履行。对此,WTO先后几任总干事以及绝大部分WTO成员都对此充分肯定和普遍认可。”王受文解释道,第一,在对接WTO规则方面,我们加入WTO以后,需要修改法律、法规和政策使之符合WTO规则。在这方面,中央政府清理的法律法规和部门规章就有2000多件,地方政府清理的地方性政策、法规有19万多件。在加入WTO之后,按照这个时间表,我们已经使我们的法律法规、政策体系完全符合WTO规则。入世以后一段时间内,我们现有的法律、政策要符合WTO规则,同时在我们制定新的政策、法律和规定的时候,我们也要确保这些与WTO规则相符合。

第二,在开放市场方面,在货物领域内,我们承诺货物关税要降到9.8%。在入世的时候我们进口的关税是15.3%,入世后要降到9.8%。

“我们做没做到呢?我们完全做到了。现在,今天中国进口关税总水平只有7.4%,低于发展中成员的平均水平,接近发达成员水平。”他表示,“我们还在服务领域内广泛开放市场,加入WTO议定书和有关工作组报告规定,需要在2007年开放9大类100个分部门,现在中国实际开放接近120个分部门,都超过了我们所做的承诺。”

第三,在遵守规则方面,我们的法律、法规、政策都要符合WTO规则,那么遵守了没有呢?我们也做得相当出色。王受文表示,比如,在知识产权领域内,我们为了加大对知识产权的保护,在很多地方设立了知识产权法院,在有些省份还设立了专门的知识产权法庭,加大对知识产权的保护力度。

此外,“WTO争端解决机制之前作出的针对具体案件的裁决,中国也严格执行了,有些裁决对中国是不利的,有些裁决对中国是有利的,不管有利还是不利,只要是WTO的裁决,我们都认,我们都执行,没有出现一起因为中国不接受WTO裁决而被起诉方申请报复的情况。”他说道,“从这些方面可以看出,中国切实履行了加入WTO所作出的承诺。”

王受文并强调,有些成员还提出了其他方面的一些关注或期待,这些可能都已经超出了WTO规定。如果以这些超出的规定来说中国没有履行WTO义务,这是不合适的。“比如,在知识产权方面,WTO知识产权协定的规定和一些自贸协定关于知识产权的规定,两者是相差很多的。如果在WTO要求中国履行一些高标准自贸协定的知识产权保护规定,这显然是不合适的。”他解释道。

王受文并表示,大家对我们在政策审议上提出的问题和关注,提出来的抱怨甚至批评,中国都会认真对待。

“但是我想说,大家的这些评论、批评,可以分为两类。一类是WTO协定所规定的,对这一类的问题,我们将会对照WTO的协定,做得不好的要完善,做得好的要继续保持。这是在WTO协定范围之内的问题。”他说,“还有一类,可能是超出了WTO协定的规定,所以我们只能说它是一种希望,因为要求中国在WTO的环境下去履行超出WTO的一些义务,显然是不公平、不合理的,也是不能够接受的。我再强调一下,凡是WTO协定规定的,中国都会认真对待,一定履行,但是超过WTO范围内的这些要求,我认为是不合适的。”

中国愿意通过自贸协定、双边协定进一步扩大开放

王受文在记者会上指出,中国的外资市场准入开放越来越多,这个越来越多是我们自主开放的结果,不是WTO规定的义务。

“在WTO中,关于投资只有一个协定,叫做《与贸易有关的投资措施协定》,中国已经完全履行这个协定,现在大家提到的,有些领域为什么还是禁止或者限制外资?因为WTO没有规定,而且很多国家都有类似这样的禁止或者限制,中国也希望有一些禁止和限制能够取消,但是这就需要WTO进行谈判,或者我们需要谈双边的投资协定。”他说,比如中美曾经谈过投资协定,中欧投资协定双方已经宣布结束谈判,但需要进一步批准。“通过双边投资协定、包含投资章节的自由贸易协定来进一步扩大开放,减少外资准入限制,这是需要通过另外的渠道来解决投资限制的问题。”王受文表示,中国愿意通过自贸协定、通过双边投资协定来处理这个问题,比如中国已经提出正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),CPTPP对投资规定的标准是很高的,中国愿意通过这些渠道来处理。

王受文并指出,多边贸易体制和区域自贸协定的安排是驱动经济全球化以及国际贸易投资自由化便利化的两个轮子,这两个轮子是相互促进的,不可偏废的,缺少谁都不合适。

他解释道,我们认为,区域自由贸易协定安排是WTO多边贸易体制的有益补充,并不是和WTO相冲突、相矛盾的。

自贸协定一般都是“WTO+”,自贸协定不仅仅包括货物贸易的开放、服务贸易的开放,还包括投资的开放。王受文说,而且,在货物贸易、服务贸易开放的水平,要比WTO的开放水平要高得多。WTO对投资开放没有规定,而自贸协定是有规定的。除了在市场开放、市场准入方面,自贸是“WTO+”,在规则方面,自贸协定也规定了一些WTO还没有作出规定的领域,比如说包括电子商务、数字经济等方面,自贸协定在规则领域的水平也比WTO要高得多,有的是WTO所没有的。

王受文表示,所以我们看出来,区域贸易协定贸易自由化便利化水平更高,甚至它涉及到投资领域,还涉及到规则领域,可以认为是这些新规则的“试验田”。这些“试验田”产生的成果,如果今后被WTO所采用,那么对全球贸易投资的自由化、便利化是非常有好处的,这是自由贸易区或者自由贸易协定的好处。

“但是强调自贸协定的好处,我们也要认识到,它不能够代替多边贸易体制。在有些问题上,自贸协定是解决不了的。”他说,比如补贴问题,包括农业补贴问题、粮食安全的公共储备问题,这些都需要在多边贸易体制内来解决。就有些问题,自贸协定解决不了,只能通过多边贸易体制解决。

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