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世行:主权债务创纪录情况下,债务跟踪系统存在巨大差距

第一财经 2021-11-11 11:33:28

作者:高雅 ▪ 冯迪凡    责编:冯迪凡

40%的低收入国家已有两年多没有公布任何主权债务数据。

在最贫困国家的主权债务飙升至危险的高水平之际,全球和国别债务跟踪系统却并不完善。

当地时间10日,世界银行(下称“世行”)发布《发展中经济体债务透明度报告》(下称“报告”)表示,目前的债务监测依赖于由不同机构拼凑起来的、具有不同标准和定义的、可靠性程度参差不齐的数据库,这种不一致导致低收入经济体公开可用的债务统计数据存在巨大偏差,在某些情况下可相当于国家国内生产总值(GDP)的30%。

世行集团行长马尔帕斯指出:“最贫困国家将背负着几十年来的最大债务负担走出疫情,但债务透明度有限将会拖延具有关键意义的债务调节和重组。提高债务透明度需要健全的公共债务管理法律框架、综合债务记录和管理系统,以及全球债务监测的改善。国际金融机构、债务人、债权人和其他利益相关方,比如信用评级机构和民间社会,都可以在促进债务透明度提升方面发挥关键作用。”

许多发展中国家越来越依赖于“资源支持贷款”

该报告发现,40%的低收入国家已有两年多没有公布任何主权债务数据,而许多公布了此类数据的国家也往往仅限于中央政府的债务信息。

同时,许多发展中国家越来越依赖于“资源支持贷款”,即政府以未来收入流作为抵押品获得贷款。在2004年至2018年期间,“资源支持贷款”在撒哈拉以南非洲新增贷款中所占的比重接近10%。至少有15个国家持有此类债务,但没有一个国家提供抵押安排情况的详细信息。

报告还发现,一些中央银行也在使用货币政策工具,如回购和掉期,以便于政府向外国债权人借款。但此类借款既未在中央银行的资产负债表中列明,也未在国际金融机构的数据库中留下记录。最贫困经济体的国内债务市场也不透明:报告发现这些经济体中只有41%采用市场拍卖方式作为发行国债的主要渠道,而那些采用拍卖方式的国家只向投资者透露零星的信息。

世行长期以来一直认为,债务透明度是各国发展进程中的关键一步,因为债务透明度有利于吸引新投资、改进问责,并有助于减少腐败。

世行的全球债务人报告系统仍然是有关低收入和中等收入国家外债的可核实信息的唯一最重要来源。所有世行借款国(超过100个)都必须报告任何公共机构所欠外债的详细信息。此外,世行的可持续发展金融政策(SDFP)鼓励符合国际开发协会(IDA)贷款资格的国家实施具体的绩效和政策行动(PPA),以提高债务透明度、财政可持续性和债务管理水平。

世行还在报告中列出了详细的建议清单,按照轻重缓急排序,其中最主要的是:每年发布公共和公共担保债务统计数据;鼓励协调的数据收集和报告;建立符合国际标准的综合债务记录和管理系统。

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