让“人人都能切实感受到温度”，上海的这一步很关键 |人民城市上海样本

近年来，上海在落实“人民城市”重要理念的过程中做出了一系列重要探索。其中的关键一步，即以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引、依靠数字化转型构建人民城市的服务体系和管理体系。

“能否把握数字化转型所带来的一系列机遇，将决定着一个人、一个城市甚至一个国家的未来命运。正是在对这一趋势进行科学研判的基础上，上海在依靠数字化转型构建人民城市服务体系与治理体系方面做出了重要探索与创新。”复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军表示，以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，上海把服务体系与管理体系融为一体。上海构建的街道层面的社区事务受理中心和市、区层面的城市运行管理中心，成为支撑服务体系和管理体系的两根支柱。

在他看来，上海的这一体系既避免了资源的重复投入，又极大限度地提高了数字化转型的服务能力和管理能力。数字化转型具有重塑政府、重塑管理、重塑空间、重塑生命的巨大能量，而且它对人类社会的影响将呈现出加速度的态势。上海城市服务体系和管理体系的数字化转型，为人民城市的落地生根奠定了坚实的技术保障。

上海城市数字化转型的四件事

作为上海首创的政务服务品牌，“一网通办”是上海推进城市数字化转型的重要举措，也是上海深化“放管服”改革优化营商环境非常重要的工作抓手。

11月19日，在国务院新闻办举行的营商环境创新试点国务院政策例行吹风会上，上海市委常委、副市长吴清表示，到今年10月底，“一网通办”已经累计实施了357项改革举措，“证照分离”“一件事”等改革经验，作为“良种”在全国复制推广。“一网通办”平台累计接入事项接近3400项，实名注册的个人用户已经接近5900万户，企业用户近240万，日均办件量16万件，全程网办率68%。在营商环境的创新试点工作中，上海将充分依托“一网通办”平台，持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境。

2021年，上海“一网通办”“高效办成一件事”的12件事项全部上线运行。其中包括：重点推进市级支持资金申请、公共信用信息修复、残疾人就业保障金征缴、支持科技型企业创新发展、居住证办理、企业招用员工（稳就业）、社会救助、校车使用许可、职业健康、一般项目挖掘道路施工、船舶开航、企业高频证照变更联办等。

从2020年开始，上海在推出小孩出生、医疗付费、企业职工退休等“15件事”上，已迄今完成办件量近200万件，得到了社会广泛认可，相关改革经验也被国务院转发推广。

上海城市数字化转型聚焦的四个方面，吴清概括说，一是全面推进业务流程革命性再造，由政府部门管理为中心向用户为中心转变。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、一体化办理。同时，围绕试点工作中营造开放透明、规范高效的市场准入机制要求，深化“一业一证”改革，大幅降低行业准入成本。

二是构建全方位服务体系，从政务服务向公共服务转变。上海市将深化“一网通办”改革，构建全方位服务体系，在企业开办、变更、注销，惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、用工就业等领域，在“一网通办”平台上推出一批新的应用场景，形成一批有更强获得感的应用成果。

三是强化法治保障，从技术驱动向制度驱动转变。上海市人大常委会专门出台了《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，《上海市优化营商环境条例》也已经修正和完善，《上海市数据条例》正在制定，即将颁布。上海市将不断完善制度，通过制度进一步保障和推动各项改革系统化集成。

四是持续深化数据治理应用，推动被动服务向主动服务转变。上海市将全面实现到政府办事，凡是政府核发的材料原则上一律不要再提交，凡是能够提供电子证照的原则上一律免予提交实体证照；积极推动数据资源赋能营商环境，实现服务资金补贴税收等政策“免申即享”“精准兑现”。

温度体现在细节上

2020年6月审议通过的《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》提出，努力打造人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市。

让“人人都能切实感受到温度”的努力体现在改革的每一个细节上。

比如，在“一件事”的选题上，上海今年年初立足企业和群众视角，以办件量大、涉及面广、办理难度高、存在问题较多以及跨部门跨层级跨区域为标准，通过广泛的事项征集、数据分析、实地调研、问需问计，遴选挖掘路施工、残保金征缴、居住证办理、支持资金申请、社会救助等社会关注的12个高频热点领域，实施业务流程再造。在此基础上，研究明确牵头单位、配合单位，梳理编制“一件事”所涉各类权力事项和公共服务事项，形成事项清单。

在改革举措制定上，上海坚持从企业群众需求和实际存在问题出发，对每个“一件事”梳理详尽的问题清单，一一对应制定改革举措，确保改革有的放矢、亮点突出、精准高效。

其中，针对挖掘路施工领域企业办理体验不好、管理服务效率不高等问题，探索根据风险大小对项目实施分类管理，在优化单部门审批的基础上，强化交通、规划、交警部门间“一件事”协同联动，便利企业申请的同时，提升城市管理水平。针对居住证办理涉及多个事项链条冗长、入口分散，群众开具证明难，办理体验不好的问题，通过“一件事”整合，统一居住证相关事项线上入口，试行亲属关系证明“承诺制”，大幅减少群众跑动，同时，依托“一网通办”统一照片库、电子证照库实现数据共享复用，主动推送“办证提醒”“签注提醒”等智能服务。针对残保金征收领域的重大政策调整，建设残保金一体化在线征缴系统，实现残保金缴纳全流程网上办理，助推政策平稳落地、“一件事”精准直达。