2021年中国经济十大变化 | 中国观察

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是“十四五”规划的开局之年，也是中国高质量发展新跃升的关键之年。在这一年中，中国经济发生了哪些变化？如何看待这些变化？

1、“双碳”元年

2021年被称为中国的“双碳”元年。7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动；10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021年9月22日）》发布，标志着“双碳”目标顶层设计出台，“1+N”政策体系逐渐完善；10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》；11月，央行创设推出碳减排支持工具；随后，国务院常务会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。

近年来，全球气候变化问题正在变得越发严峻。世界气象组织近期声称，“创纪录的”大气温室气体浓度和热量积累已经将地球“推向未知的领域”，并将对今世和后代“产生深远的影响”。实施“双碳”战略可以为中国带来巨大的生态、经济和社会效益。

现在回过头来看，“双碳”元年，我国在“双碳”战略的实施上取得了一些成果，但也出现了运动式“减碳”这类执行偏差问题，给经济发展和人民生活带来了一定的负面影响。近日举行的中央经济工作会议提出正确认识和把握碳达峰碳中和，未来中国“双碳”战略的推进将更加合理有序。

2、进入全面三孩时代

5月31日召开的中央政治局召开会议指出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，取消社会抚养费等与三孩生育政策不适应的规定。同时，采取税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给，从而降低家庭生育、养育、教育负担。8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

由于适龄人群生育数量减少、生育意愿下降等原因，近年来我国出生人数持续萎缩。国家统计局数据显示，2020年我国出生人口数量为1200万人，比2019年减少了265万人，降幅约18%，连续四年下降。据国家卫生健康委下属的中国人口与发展研究中心预测，中国总人口将在2027年后进入负增长。实施三孩政策将有利于发挥人口对于经济社会发展的拉动作用。

3、全面建成小康社会

7月1日，中国庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们迈向中华民族伟大复兴的关键一步，具有里程碑意义。同时，它也是一个新的起点。现在，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。

4、教育“双减”

7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

近年来，中小学生普遍陷于沉重的校内课业负担和校外培训负担。国务院教育督导委员会办公室的调查显示，67%的中小学生睡眠时间不达标，17%的中小学生书面作业总量超标。写不完的作业、睡不好的觉，成为孩子们的常态。《中国国民心理健康发展报告（2019-2020）》显示，2020年中国青少年的抑郁检出率为24.6%，其中重度抑郁检出率为7.4%。

推进教育“双减”，其目标是校正教育发展方向，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的人才。

5、推进共同富裕

8月17日召开的中央财经委员会第十次会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

目前，我国的收入分配不够均衡。从国际上通用的衡量居民收入差距的基尼系数来看，国家统计局数据显示，2020年，中国居民收入的基尼系数为0.468，超过了0.4作为贫富差的警戒线。

近期召开的中央经济会议提出，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。

6、设立北京证券交易所

9月2日，证监会宣布将设立北京证券交易所。11月15日，北京证券交易所开市，首批上市共计81家公司。从行业分布来看，有57家为制造业企业，占比超七成。

北交所意在支持中小企业创新发展，深化新三板改革，打造服务创新型中小企业主阵地，解决专精特新等创新中小企业融资难等问题。其设立对于提高直接融资比重、服务实体经济、建立多层次资本市场具有重大意义。

7、ESG迎来“爆发年”

新冠疫情在2020年突如其来，给人类带来伤痛，也带来深刻思考——如何与我们赖以生存的星球和谐相处，如何在追求企业财务价值的同时兼顾社会、环境因素，如何保护生物多样性等等。

10月13日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段高级别会议在云南昆明闭幕。会议正式通过《昆明宣言》，呼吁各方采取行动，共建地球生命共同体。在碳达峰碳中和的承诺后，《昆明宣言》再一次向世界展现了中国在生态环境保护方面的决心。

随着后疫情时代的来临，实现“人与自然和谐共生”成为了全人类的愿景。责任投资、可持续发展理念被越来越多的国内外投资者倡议，2021年ESG迎来了“爆发年”。

8、推进房地产税试点

10月23日，第十三届全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。这意味着，经过十多年讨论的房地产税已经到了实质推进的阶段，其在部分城市试点落地已指日可待。

深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。

9、互联网行业反垄断

2021年，中国不断强化反垄断和防止资本无序扩张，重拳频出，力度明显加强，多个互联网巨头被反垄断调查。从天价反垄断罚单，到国家反垄断局挂牌成立，反垄断在中国逐渐落地。

随着反垄断制度不断完善，赢者通吃、店大欺客、“二选一”等损害市场公平竞争的行为得到遏制，从而告别无序竞争，为各类主体创造出更加公平的市场竞争环境。

10、出口远超市场预期

2021年中国出口势头强劲，远超市场预期，成为拉动经济增长最大的动力。前11个月我国出口同比增长31.1%，全年出口增速有望创2011年以来最高水平。

出口持续超预期的原因有几个方面，一是疫情影响之下新兴经济体的生产和供应无法全面恢复，市场供给短缺给我国出口行业带来机会。二是欧美等发达国家经济重启，消费端快速恢复，需要通过大量的进口来满足国内需求，从而对中国的出口形成持续支撑。三是价格因素对出口增速的贡献不断提升。

未来，疫情演变仍然是决定出口走势的重要因素。在疫情持续蔓延，全球供给瓶颈问题没有得到明显解决之前，中国出口有望保持韧性。若疫情出现实质性好转，叠加今年的高基数效应，未来出口增速可能会出现明显的回落，对经济的拉动作用也会减弱。（作者于明系第一财经研究院研究员）