“大虹桥”答题这一年：如何打造国际开放枢纽

2021年，虹桥国际开放枢纽“一核两带”7000平方公里全域生产总值达到2.58万亿元，以占沪苏浙皖三省一市不到2%的区域面积，贡献了近10%的经济总量。

一年来，虹桥国际开放枢纽建设已经实现了良好开局。基于加快把“大虹桥”打造成长三角强劲活跃增长极的“极中极”、联通国际国内市场的“彩虹桥”这一目标，虹桥国际开放枢纽的国际定位已经进一步强化，开放优势进一步彰显，枢纽功能进一步提升，全球资源配置能力显著增强。

作为一种全新的开放形态，虹桥国际开放枢纽要打造一个怎样的国际开放枢纽，又如何打造国际开放枢纽，是一道需要在实践中摸索的“开放题”。

构建新发展格局的虹桥路径

2021年2月，国务院批复的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称《总体方案》），提出到 2025 年，虹桥国际开放枢纽基本建成。 到 2035 年，虹桥国际开放枢纽全面建成，成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。

横跨长三角“经济黄金轴线”，虹桥国际开放枢纽覆盖沪苏浙的14个区县，形成了“一核两带”的功能布局，“一核”是上海虹桥商务区，“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带（虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区）和南向拓展带（虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁）。

这7000平方公里土地上，既有综合交通枢纽，也有国际化中央商务区；既有进博会大平台，也有国际贸易中心新平台，也因此，这里具有服务构建新发展格局的天然基因和独特优势。

通过着力提升“一核”开放枢纽门户功能和“两带”协同开放水平，虹桥国际开放枢纽引进了一批国际优质产品、资源和项目，也涌现了一批走向全球尤其是“一带一路”的企业和投资，虹桥国际开放枢纽作为货物流、商务流、人流、资金流、信息流交汇点和中转站的作用愈发凸显，全球资源配置能力明显提升，正加快成为引进来的“桥头堡”和走出去的“登机口”。

上海鸣志电器股份有限公司（鸣志电器，603728.SH）是全球领先的步进电机制造商，混合式步进电机产品占据全球市场份额10%以上，目前业务已覆盖北美、欧洲、东亚以及东南亚的主要国家和地区。随着公司全球化布局架构逐步形成，境内母公司与境外子公司的资金往来成为日常经营中的烦恼。

《总体方案》中明确，支持虹桥商务区内符合条件的企业开立自由贸易账户，为国际贸易企业等提供便利的跨境金融服务。

鸣志电器是商务区内首批开立自由贸易账户的企业，通过这一本外币一体化账户，企业可以通过一个账户解决多个币种业务需求，也可以使用离岸人民币价格进行结售汇交易，节省了汇率成本。更重要的是，鸣志电器财务负责人程建国说，企业可以基于自由贸易账户，使用境内境外两个市场的资源进行融资，支持跨境股权投资，为企业的全球化战略插上了“自由”的翅膀。

上海虹桥国际中央商务区管委会透露，迄今商务区内已有167家企业开立自由贸易账户。依托FT账户体系建设，一批企业相继开展了资金结算汇兑、投融资、资产管理、搭建全功能一体化资金池等业务，实现了本外币资金的集中管理和高效运营，金融政策赋能的效果已经显现。

同时，进博会溢出带动效应也在持续放大。国际化中央商务区加速“展品变商品、展商变投资商、采购商变贸易商”，联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地初具规模。高水平建设国家级进口贸易促进创新示范区，发展总部经济、会展经济、服务经济，集聚各类总部400多家，打造开放共享的国际贸易中心新平台。

虹桥进口商品展示交易中心（虹桥品汇）是承接和放大进博会溢出效应的“6天+365天”常年展示交易平台主平台，目前已汇集了来自90多个国家（地区）的5700多个品牌，60000多款商品，其中70%的商品来自于进博会的参展企业。

根据规划，到“十四五”末，将全面建成联动长三角、服务全国、辐射亚太、面向世界的虹桥品汇载体，着力打造1个集聚进博商品最多、经营面积最大、集中度显示度最高的常年保税展示交易平台；10个辐射亚太的百亿级进口商品集散地；100家联动长三角、服务全国的分中心；千亿级的国际贸易企业集聚区，更好服务于进博会和长江三角洲一体化两大战略。

长三角一体化发展的虹桥方案

打造虹桥国际开放枢纽，是推动长三角一体化发展战略的又一重大布局。

根据《总体方案》，虹桥国际开放枢纽的“一核两带”，从苏南长江口经上海市域一直延伸到杭州湾北岸，总面积达7000平方公里，其中上海市域内面积约2100平方公里，占上海全市面积1/3。建设主体由上海一家变成三省一市共建。

一年来，“一核两带”间以交通为联系、产业为纽带的对内开放格局进一步深化。一批涉及虹桥国际开放枢纽的交通基础设施项目加快推进，虹桥国际中央商务区与南北拓展带间的“一小时通勤圈”加快打造，沪苏、沪嘉同城化态势和优势进一步显现。

同时，“一核”与“两带”间产业联动更趋紧密，以“虹桥总部+腹地基地”“虹桥贸易+腹地物流”“虹桥商务+腹地休闲”等为特征的功能布局模式日益成为产业发展趋势。

为推动虹桥国际开放枢纽建设，针对“大虹桥”开放共享特点，沪苏浙皖搭建了“虹桥国际开放枢纽建设协调推进机制”，涵盖沪苏浙皖各方，纳入省市区各级。

2021年4月2日，协调推进机制第一次全体会议在上海召开，上海市、江苏省、浙江省、安徽省长三角联席办和发展改革部门，苏州市政府、嘉兴市政府、合肥市相关部门、上海虹桥商务区管委会以及虹桥国际开放枢纽“一核两带”涉及的14个县区市政府参加会议。

此外，三省一市还共同制定出台了虹桥国际开放枢纽建设的重点任务分工、年度工作安排、三年行动计划等一系列配套文件，在长三角区域合作办公室常设秘书处，依托沟通平台重点协调解决工作推进中的重大问题和重大事项

同时，三省一市因地制宜建立工作推进机制，如上海市设立“工作推进组”，抓总推进全市虹桥国际开放枢纽建设相关工作。通过大虹桥营商服务中心建设等举措，长三角“一网通办”在“大虹桥”先行先试，不断深化“一核两带”间政务服务和公共服务互联互通。

目前，“一核”引领“两带”、“两带”支撑“一核”，共同推动长三角更高质量一体化发展的态势加快显效。

区域高质量发展的虹桥力量

一年来，《总体方案》明确的104项重点任务已落地99项，落地率超过95%，一批政策措施加快落地实施，一批功能平台持续赋能提升，一批重大项目实现开工建设，虹桥国际开放枢纽建设显示度、带动力显著增强，推动区域经济高质量发展态势进一步显效。

作为“一核”的151平方公里虹桥国际中央商务区，既对整个虹桥国际开放枢纽的建设具有重要的引领作用，也在“大虹桥”建设开局之年跑出加速度。

一年来，虹桥国际中央商务区加快塑造核心功能，《总体方案》明确的29项政策措施，已落地26项，均在商务区有应用场景或已接受政策辐射。

2021年，虹桥国际中央商务区税收收入346亿元，同比增长29.1%，高于上海全市11.7个百分点；社会会消费品零售额同比增长12.4%；商品销售额同比增长10.5%；规上工业同比增长16.6%。虹桥综合交通枢纽总客流达到3.17亿人次，比上年增长18.9%。商务区大交通、大会展、大商务功能进一步提升。

同时，通过吸引一批新赛道企业入驻，为区域经济发展注入更强劲的韧性和动能。

万生华态是商务区核心区新引进的数字领域“瞪羚企业”。“去年5月公司入驻商务区后发展迅猛，目前员工已超300人，营收与待签订订单达数千万元，实现了相较入驻前的数倍增长。”万生华态创始人、CEO彭程说，一到两年内，公司将打造全球最大的3D原生数字资产库。

广联达（002410.SZ）是数字建筑的平台服务商，将华东区总部落户在大虹桥后，很快就实现纳税与净利润的持续增长。“我们整体人员规模增加40%，年纳税增长20%。”广联达相关负责人表示，一大批产业链伙伴集聚在大虹桥，逐步形成数字经济生态体系，进而带动企业成长。

接下来，上海虹桥国际中央商务区管委会方面表示，将开展重点产业规划研究，完善产业布局。在现有产业基础和资源禀赋的基础上，重点聚焦“四高”产业形态和“五新”产业集群。

“四高”产业形态是指以打造高能级总部经济为目标，统筹推进高端化服务经济、高流量贸易经济和高溢出会展经济发展。“五新”产业集群是指抢抓新赛道布局，重点聚焦数字新经济、低碳新能源、生命新科技、汽车新势力、时尚新消费，着力培育发展新动能。