一财社论：在开放中锻造货币良序

最近，央行副行长、国家外管局局长朱鹤新在中国发展高层论坛2026年年会上，围绕“迈向更高水平开放的中国经济与外汇管理”作了主题发言，明确国家外管局将更好统筹发展和安全，深入推进外汇领域高水平制度型开放，更好服务开创合作共赢新局面，围绕坚持开放思维、服务思维和安全思维等谋篇布局外汇领域高水平制度型开放。

开放则兴、合作则强、稳定则进。高水平对外开放，既增强自身发展动力和韧性，也为世界经济注入更多稳定性和确定性。这是大国经济走向世界、面向未来不可或缺的一环。

当前作为世界第二大经济体的中国，已全面融入全球经济，尤其是在货物贸易领域，中国已搭建起了门类齐全的国际产业链供应链，走出去与引进来蔚为壮观，人民币结算快速成长，人民币贸易融资正成为一股强大的增量力量，连接并调动着内外两种资源、两大市场。

随着中国开放程度和范围的日益拓宽，中国在经济领域正搭建起不可逆的开放性制度体系，这些开放力量内生性地要求中国外汇管理的开放和灵动，以适应不断在两个市场布局和资源调动的诉求，向进一步深化资本项目的可兑换改革开放提出更多诉求。此时，用基于开放、服务和安全等思维来定调资本项目可兑换，可谓水到渠成。

随着全球经贸格局出现深度巨变，尤其是国际产业链供应链的分布式布局，预示着单纯依赖经常项目可兑换已难以应对国际经贸市场的新变化和新挑战，市场亟需中国外汇管理体系在资本项目深度注入开放、服务的种子，助力中国企业真正走出去，助力中国产业链供应链在全球合适的地方开花结果，让中国基因深度融入日益呈现分布式的全球产业链供应链体系中。

这是有效应对小院高墙风险、日益盛行的贸易保护主义的根本之道，因为唯有你我交融，将中国元素根植到国际产业链供应链的细枝末梢，才能真正有效地将不确定、不稳定性转化成可量化、可管控的风险。

同时，随着人民币贸易结算和贸易融资规模的快速扩张，人民币国际化日夜兼程，中国需高效地将人民币在岸市场与离岸市场连接起来，制度型地降低人民币跨境持有和流动成本，以便让人民币真正能在离岸市场深度扎根。

提升资本项目开放程度，用开放思维、服务思维和安全思维主导资本项目可兑换，不仅有助于助力人民币国际化进程，也有利于为央行的汇率政策、货币政策提供更多的决策信息，进而使人民币国际化成为中国实力外交的重要发力点和支撑点。

当然，资本项目的开放程度从来就不是单向度的，支撑资本项目开放的是日益市场化的国内金融市场。

在此，决策层正在用开放、服务的底层逻辑来指导深化推进外汇领域高水平制度型开放，这用行动阐述了一个常识，制度即服务，制度不是一种管制哲学，而是一种治理服务哲学。

正所谓识众寡之用者胜，上下同欲者胜。开放释放的是上下同心的协作关系，是走出池塘治理思维，树立海洋治理理念，用更新更开阔的安全意识审视制度型的良序供给，开放意味着摒弃传统路径依赖，推动制度与时俱进，要知道开放性制度体系的安全和合规治理，是在兼容中不断翻新定义和适应性变化，这意味着唯有开放才能锻造良序，释放活力。