发挥商业承兑汇票作用，主动服务中小企业

2022年3月5日在十三届全国人大五次会议上的政府工作报告中，就推动降低企业生产经营成本，提出“要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠”。江西财大九银票据研究院执行院长肖小和认为：这是对缓解中小企业资金紧张状况，减少企业资金占用，降低企业资金成本的重要举措。

1.目前中小企业货款拖欠金额不少，占流动资产比例不低，据统计202O年仅规以上制造业中小企业应收货款就达9万多亿，按贷款资金成本4％计算，年就需要支付利息3600多亿。可谓中小企业成本降低压力大。需要广开思路，多方支援，包括加快发展应收账款票据化等措施来缓解中小企业货款拖欠问题。

2.规范商业承兑汇票使用，是发挥商业信用支付与融资的关键。对于通过规范有序适度合理且期限正常的商业承兑汇票签发、承兑、融资，对于降低中小企业成本也是十分有效的途径。商业承兑汇票是商业信用的表现与工具，2021年全国商业承兑汇票累计签发3.8万亿，贴现1.22万亿，商业承兑汇票融资余额8254.24亿，占票据融资余额8.35％。这对于支持中小企业发展，缓解中小企业资金困难起了积极作用。当年银行对商业承兑贴比达32%，商业承兑汇票融资余额占21年短期流贷新增余额的82.5％。商业承兑汇票规范使用作用重大。商业承兑汇票要合理确定期限，要根据行业、企业生产、销售情况确定；要严格按照票据法规签发与承兑，要出台相关规定，原则上不超过企业上年销售的20％，视企业信用程度通过债项或银行或社会评级提升比例；对于信用程度低或出现逾期的电子商业承兑汇票要按规定适时披露；尽管商业承兑汇票签发属于市场行为，但应向银行承兑汇票一样逐立建立法规管理，对于到期不承兑的企业应授权电票管理机构停止企业使用电票系统；对于纸质商票到期不承兑的现象，应由企业相关管理部门负责协调以及电票管理部门停止该企业电票融资业务。

3.机关、事业单位和国有企业要带头清欠，这是为中小企业加快货款回笼、增加资金使用效率，降低成本的积极措施。用票据解决清欠是八十年代恢复票据的创举。我国八十年代初，就是通过票据清理三角债，对缓解当时债务链发挥了积极作用。近年央企企票通过票据清欠，也主动地缓解了一部分中小企业的货款拖欠的矛盾。由于票据具有的清欠功能，40来年，我国票据的支付、融资、交易、投资、调控功能等得到了进一步挖掘。所以，发挥机关、事业单位和国有企业要带头清欠，有利于中小企业缓解货款被拖欠的矛盾，有利于提高资金利用率、增加收益、减少资金占用成本。

（作者现任江西财经大学九银票据研究院副理事长）