社论：运用市场化法治化办法，保障能源关键领域供应安全

能源供应是经济社会发展的基础支撑。日前的国务院常务会议（下称“国常会”）再次对强化能源保供进行研究部署。其中特别指出，要运用市场化法治化办法，引导煤价运行在合理区间。

此次国常会特别重点强调煤炭价格要稳定在合理区间，是因为煤炭占我国能源消费总量的56%，燃煤发电量占60%左右，煤价稳则电价稳，能源价格的“基本盘”就稳。

煤炭作为能源供应的关键基础领域，近来的价格涨幅很大。有数据表明，今年年初以来，国内各煤种价格快速上涨，其中秦皇岛港5500大卡动力煤价最新报价1135元/吨，较年初以来累计涨幅达到44%；产地主流动力煤和焦煤价格年初以来涨幅也普遍在30%~40%的水平。

问题出在哪里？日前，国家发改委价格司召开专题会议，提出要在现有法律法规框架下，研究明确煤炭领域哄抬价格违法行为的具体认定标准，从而有利于引导煤炭经营者合法经营，维护煤炭市场正常秩序。

这说明，在煤炭价格领域已经有一些情况超出了市场调节范围。非法经营、哄抬物价、扰乱市场秩序，这是一个逻辑链条，一定程度上也是煤炭市场非正常情况的写照。

虽然有关部门多次强调，要强化市场预期引导，及时发布市场信息，加大市场监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等违法违规行为，坚决遏制过度投机炒作，现在看起来，治理措施的力度还需要加强。

为此，国家发改委价格司的上述会议指出，要在现有法律法规框架下，研究明确煤炭领域哄抬价格违法行为的具体认定标准，有利于引导煤炭经营者合法经营，维护煤炭市场正常秩序。近日，国家发改委出台了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，完善煤炭价格区间调控，实现有效市场和有为政府更好结合。

下一步，国家发改委将根据各方面意见，抓紧完善煤炭领域哄抬价格违法行为认定标准的有关规定，推动有关部门加大执法检查力度，切实维护煤炭市场价格秩序，更好保障国家能源安全。

严厉的制裁措施可以说是法治化方面，市场化方面还需要实现能源的多渠道充分供给，因为供需总体平衡是价格平衡的基础。

为此，此次国常会决定，要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。

其中包括：今年将新增煤炭产能3亿吨；在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电，对经过多年准备和全面评估审查、已纳入国家规划的浙江三门、山东海阳、广东陆丰三个核电新建机组项目予以核准。

总之，在煤炭领域出现的一些异常现象给了人们一个警醒，虽然有供求关系的影响，但其中价格炒作的因素居大，要解决这个问题，还是需要立足于市场化和法治化两个方向。要根据新情况，及时出台新的措施，采取更严厉的治理手段，从而实现有效市场和有为政府更好结合。为此，也需要在立法立规方面与时俱进。