刘世锦：应尽快由防御型的碳战略转向进取型碳战略

第二届ESG全球领导者峰会于2022年6月28至30日于线上举行，本次峰会由生态环境部应对气候变化司指导，新浪财经和中信出版集团联合举办，峰会主题为“共促全球ESG发展，构建可持续未来”。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在“ESG助力30·60双碳目标实现”环节发表主旨演讲。

刘世锦在演讲中谈到，现实中会观察到三种不同的减碳类型：第一种是“衰退型减碳”，第二种是“增效型减碳”， 第三种是“创新型减碳”。前两种衰退型减碳和增效型减碳主要体现的是一种防御型战略，而创新型减碳则是一种进攻进取型的战略。

“在过去比较长的一段时间，我们对进取型的战略已经有认识和展望，但是我们的想法和做法基本上还是停留在防御性战略”，刘世锦指出。

对于“创新型减碳”，刘世锦介绍其几个优点，首先，创新型减碳可以实现长时间内对传统的高碳技术和产业的替代。其次，可以大幅度降低人类社会应对气候变化的成本，典型的案例就是光伏发电。此外，创新型减碳能产生更多的附加效用和福利，创造更多的消费者剩余。

比如最近新能源汽车的销售相当火爆，最新的数据现在已经相当于整个汽车销量的20%，这是超预期的。

“消费者为什么要买新能源汽车？不能说他不关注碳减排，但是大部分消费者去买这个车直接的感受还是使用成本低、电子设备应用得手、舒适程度高、操控感觉与以往也大不相同，特别是自动驾驶的能力在逐步提升，也就是消费者在买这个车，大部分的优点可能是在减碳之外的，也就意味着当我们出于减碳的动机而生产新能源汽车的时候，它实际上产出了很多额外的超出我们预期的福利。”刘世锦说。

因此，刘世锦指出，创新型减碳确实启动和引领了远超减碳预期的经济社会发展的绿色化、数字化的转型。所以，下一步要面临的重要挑战就是如何尽快地由防御型的碳战略转向进取型碳战略。

不过，刘世锦也谈到，创新型减碳确实也面临着一些问题、一些挑战，一个突出的问题是缺少足够的市场激励。

那么对于如何实现由防御型的碳战略转向进取型碳战略，刘世锦表示有几下几点：

第一，要建立一个全方位的支持绿色技术创新的增长型碳汇市场。

何为“增长型碳汇”？是指运用低碳、零碳和负碳技术，在获取相同产出的情况之下与原有的高碳基准生产方式相比所减少或者抵消的碳排放量。

第二，要形成一个区域自主减排责任体系。

可以借鉴国际上《巴黎协议》的原则，鼓励各个地方的主动性，提出既合乎本地实际，又有一定挑战性的减碳目标。与下一步国家陆续出台的落实双碳目标的1+n政策相配合，形成省市区县和开发区等层面的区域减排计划和可追溯的减排责任要求。

第三，要加快碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设。

建议在碳核算的起步阶段，可以采取由上而下的办法，先把基本情况摸清楚，然后下功夫普遍地建立碳账户，包括企业和其它机构的碳账户，有条件的地方也可以建立个人碳账户。

“在企业中间应该普遍地推广ESG这样一个评估，率先在上市公司和大型企业中形成稳定规范的ESG评估的披露制度。同时把更多的融资活动挪入绿色金融轨道，借助增长型碳汇开发多种类型的金融产品，从而为绿色技术创新提供切实有效的支持。”他说。

最后，刘世锦指出，促进绿色创新既有技术创新，也有制度和政策创新。“可以在国家顶层设计的引导下，在有条件、有意愿的地方先做试点，给出一定的试错探索空间，取得成功经验后再逐步地完善提高，再推广。这个应该说也是中国改革开放以来的一条重要的成功的经验，在当前绿色创新和转型中仍具有现实意义。”