国际能源署：成本高企，能源危机下需警惕“重回”煤炭时代

2015年《巴黎协定》签署后的五年间，清洁能源投资的年增长率刚超过2%；但自2020年以来，增长速度加快至12%。

近日，国际能源署（IEA）在最新版年度投资报告《2022年世界能源投资报告》（下称“报告”）中称，今年，清洁能源投资规模预计将延续此前的增速，投资额将超过1.4万亿美元，成为推动全球能源领域投资增长的主力。

不过，1.4万亿美元的全球清洁能源年投资额虽然创新高，但依旧低于到2030年实现当前气候目标所需的约2.8万亿美元年投资额，更低于到2050年实现净零排放所需的逾4万亿美元年投资额。

与此同时，IEA也在担心，从劳动力和服务到水泥、钢铁和关键矿产等材料的成本上涨，可能会抑制企业对清洁能源等领域的进一步投资。

“我们无法忽视目前全球面临的能源危机或气候危机，为此，我们应该同时应对这两大挑战，增加清洁能源领域投资是唯一可持续的解决方案。虽然目前投资高速增长，却不足以保障能源系统安全，无法减轻能源消费者面临的高化石燃料成本压力，更难以达成既定的气候目标。”IEA执行主任毕罗尔（Fatih Birol）称。

清洁能源投资增速最快，但不均衡

报告显示，2021年原油、天然气、煤炭、清洁能源等各大能源细分板块投资规模都出现了上涨，增速最快的是清洁能源。

2021年，中国、欧盟、美国是位列全球清洁能源投资总额排名前三的经济体。中国以3800亿美元的清洁能源投资额位列第一，远超欧盟的2600亿美元和美国的2150亿美元。

就投资地区分布而言，全球清洁能源的投资并不均衡。报告显示，发达经济体和中国吸引了近90%的清洁能源投资，而不包括中国的新兴和发展中经济体的清洁能源支出水平仍停留在2015年左右。

IEA认为，应更加关注这些国家，通过建立国际发展研究所等方式，弥合不同区域内能源发展间的差距。

具体有哪些清洁能源成为全球最受欢迎的投资领域？报告显示，2022年，全球清洁能源领域投资规模预期维持高速增长，可再生能源、分布式电网以及储能领域投资将占据电力领域整体投资的80%以上。

其中，最为廉价的光伏和海上风电依旧是许多国家能源转型的首选。报告显示，光伏几乎占据可再生能源投资的一半；风能的投资出现了从在岸（on shore）向离岸（off shore）转移的趋势。如果说2020年是在岸风力发电创纪录的一年，那么2021年则见证了离岸风力发电的爆炸式增长，发电量超过20GW，吸引总投资约为400亿美元。

此外，建筑能效提升、电动汽车等领域的投资规模预期也大增。同时，报告认为，电池技术、低碳制氢技术、碳捕捉与封存利用等新兴技术所获的投资规模也将在今年大幅上升。尤其是电池储能领域的投资预期同比出现翻番，总投资额预期达到200亿美元，有望突破历史纪录。

值得一提的是，清洁能源技术的发展需要大量关键矿物。报告首次详细回顾了关键矿物的投资趋势。报告认为，需要更高和更多样化的投资来遏制当前的价格压力并创建更具弹性的清洁能源供应链。2021年，全球在关键矿物领域的勘探支出增长了30%，美国、加拿大和拉美的增长为未来几年的供应多元化提供了前景。

警惕能源危机下的“开倒车”

2022年全球能源投资将增长8%，达到2.4万亿美元，同比涨幅预计高达8%，总体投资已超过2019年疫情前的水平。

值得注意的是，报告指出，2022年新增的2000亿美元的资本投资中，近一半可能会被更高的成本所侵蚀，而不是带来更多的能源供应或者节约。而成本上升由多重因素导致，比如供应链不畅、能源价格上涨对基础设施建设的影响等。

报告认为，成本上升的压力在燃料供给领域的影响最为显著，也在无形中影响了清洁能源技术发展。比如，在此前多年的下滑后，太阳能电池板以及风力涡轮机的生产成本自2020年后上涨了10%~20%。

不仅是企业，世界各地的人们也感受到了能源供给成本上升带来的压力。2022年，消费者的能源账单总额似乎将首次超过10万亿美元。

此外，2月底爆发的俄乌冲突，以及当前全球范围内能源价格的高企，也使得部分国家及地区“重燃”对化石燃料的热情。报告显示，全球煤炭投资在前几年缓慢减少后，于2021年出现逆势增长。去年，约有1050亿美元投资于“煤炭供应链”，与2020年相比增长了10%，多集中于亚洲新兴经济体。报告预测，随着俄罗斯对欧洲天然气供给的逐步减少，为避免在未来出现被俄罗斯“断气”的极端情况，包括欧盟在内的各经济体对石油等传统化石燃料的投资可能还会再增长10%。

对此，IEA认为，要警惕在能源领域“开倒车”的行为，即警惕“重回”煤炭时代。目前，这一趋势在欧洲尤为突出。比如，德国政府正在制定一项新法律，重新开放最多100亿瓦的闲置燃煤电厂，为期两年。与此同时，德国还向印度尼西亚抛出了1.5亿吨的煤炭大单。奥地利、荷兰和意大利等也在天然气价格走高的重压下，表示将重启燃煤电厂。对此，不仅仅是IEA，欧盟委员会主席冯德莱恩也在此前呼吁，不要放弃长期以来削减化石燃料的努力，成员国政府需要继续专注于“对可再生能源的大规模投资”。

不可否认的是，高昂的化石燃料价格给许多经济体带来了痛苦，但给石油和天然气生产商带来了前所未有的“意外之财”。报告显示，到2022年，全球石油和天然气行业的收入将跃升至4万亿美元，是五年平均水平的两倍多，其中大部分将流向主要的石油和天然气出口国。

报告认为，这笔“意外之财”可以为依赖石油和天然气出口国的经济转型提供急需的资金，还有助于主要的石油和天然气公司实现支出的多元化。总体而言，清洁能源投资占全球油气公司资本支出的5%左右，高于2019年的1%。