林伯强：城市设计和农业生产如何应对高温天气 丨能源思考

从1970年至今，地球表面温度上升速度比过去2000年中任何一个50年区间都要快。气候变暖导致地球气候正在广泛地加剧变化，极端自然天气事件频繁发生。

城市人口占全球人口的一半以上，城市消耗了全球78%的能源，城市排放的二氧化碳也占能源使用量的75%。城市所感受到的气候变化影响可能更强烈更明显，暴雨、热浪和极端炎热天气是城市面临的最严重气候风险。特别是高温天气，严重影响城市的生产生活。

在气候变暖的背景下，农业是受影响最直接的部门。气候变暖带来更多的极端天气，干旱和虫灾发生的频次增多，而且害虫对农作物的破坏力增强。特别是持续高温天气，影响农作物播种和生长环境，造成农作物减产和农作物营养含量下降。

鉴于此，本文拟开展研究的问题如下：（1）分析高温天气对城市和农业生产的挑战；（2）为城市和农业应对高温天气提供政策建议；（3）为城市发展过程中如何实现节能减排提供思路。

在城市化进程中，城市热岛效应越来越明显，叠加全球气候变暖，城市高温灾害的幅度、频率和影响范围逐渐增强，高温灾害成为城市夏季的主要灾害。本文提出如下建议应对城市高温灾害：

一是通过优化城市设计，减少城市热岛效应。即通过增加城市绿地面积、合理布局城市功能区、完善城市公共交通措施、推广绿色建筑等途径，减少城市温室气体的排放。特别是长期夏季遭受高温灾害的城市，需要采取相应的减缓措施应对高温灾害。

二是建立城市高温灾害应对机制。由于特殊的地理位置，部分城市夏季容易遭受高温灾害，建立完备的高温灾害应对机制是必要的。例如，划分高温灾害敏感区域和人群，适当限制这部分区域的室外工作时间；设立高温灾害应急救助资金，提高灾后恢复生产能力。

三是制订中国城市热浪响应计划。学习国外城市成功应对高温灾害的经验，制订中国城市热浪响应计划。加强对高温天气的检测，气象部门及时发布高温热浪预告以及各级政府应急预案指南，指导企业和居民应对高温灾害。充分利用城市空间和设施，完善城市公共纳凉系统（如公园、防空洞等），应对高温灾害的侵袭。

高温热害是农作物生长过程中遭受的主要农业气象灾害之一，特别是在全球变暖的背景下，高温可能导致农作物生长发育不良、产量受损、品质降低等问题。而且农业是世界上最大的用水部门，高温天气引发的水资源短缺造成了重大的农业产量损失。鉴于此，本文提出如下建议：

一是加强农业抗旱作物技术研发与推广。部分农业主产区由于地理区位的问题，夏季农作物播种和生长过程中不可避免地遭受高温灾害的侵袭。本文建议在保障农作物产量的基础上，结合当地实际农业生产环境，逐步推广耐旱作物的种植，以应对当地气候变化的需求。

二是完善农业基础设施，提高农业抗旱能力。对于旱情严重的农业生产区域，需要完善农业抗旱设施，修建小型水电站和田间沟渠，并且推广机械喷洒等节水灌溉技术。同时，需要及时开展农药喷洒，防止高温天气带来的病虫害传播。

三是构建多元化的农业高温灾害救助机制。当上述措施难以减缓高温天气对农业生产冲击时，完善的灾后救助机制有助于恢复农业生产。在现有政府灾后救助机制的基础上，逐步推广农业气象指数保险。利用政策性农业保险，为农业生产撑起“保护伞”，保障农民生产积极性。

面对气候变暖问题，如何通过城市设计减缓温度上升，是对城市治理体系与治理能力现代化水平的直接考验。城市采取相应节能减排措施，对人口和经济结构进行一系列调整，重点行业开展低碳转型，对于城市可持续发展至关重要。本文提出4点建议：

首先，数字经济推动智慧城市建设。数字技术推动新兴城市基础设施建设，逐步打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，推动智慧城市的建设和治理水平。可以利用充足的数据不断调试信息交通系统，以此提升智慧城市的信息管理水平。

其次，有序推动城市能源结构转型，提高可再生能源消费比重。通过提升天然气、太阳能与风电等清洁能源的电力供给比例，减少煤电的使用，并且增强交通系统电气化水平，逐渐改变以化石燃料为主的能源系统，推动清洁能源转型。发展储能技术是应对可再生能源不稳定性的重要途径，实现能源低碳化转型和能源安全的协调发展。

再次，打造高质量都市圈，推动新型城镇化。为了避免大城市后期发展困境导致的碳排放上升，需要注重配套基础设施的相应优化升级，产业发展需要向低能耗、低污染产业继续推进，推动城市绿色转型。例如，鼓励城市绿色建筑发展、建设循环性城市减少资源浪费等途径。

最后，倡导低碳生活方式，全面推行垃圾分类。推动低碳城市促成城市居民消费和价值观念的转变，有利于建设节约能源资源和保护生态环境的长效机制。政府应发挥主导作用，建立健全低碳生活的政策制度体系，引领城市居民低碳生活。通过推行垃圾分类，将有害垃圾分离，并借助垃圾焚烧发电技术，可以节约其他化石能源的消耗，是实现城市节能减排的重要途径之一。

（作者系嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长）