美高官称拜登对华关税态度谨慎，正在权衡选择，外交部：贸易战没有赢家

近期，美国商务部部长雷蒙多接受外媒采访时称，美国总统拜登对特朗普政府时期美国对华加征的关税采取非常谨慎的态度，正在权衡各种选项。

雷蒙多表示，此事变得有些复杂。“（拜登）总统正在权衡他的选择。他非常谨慎。他想确保我们不做任何会伤害美国劳工和美国工人的事情。”

11日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，我们已经多次指出，贸易战没有赢家。美方单边加征关税不利于美国，不利于中国，不利于世界。尽早取消全部对华加征关税，有利于美国，有利于中国，有利于世界。

北京高文律师事务所合伙人、中国商务部入库律师管健博士对第一财经记者表示，美国正在进行到期复审，到期复审的申请里有四百多个有关利益方提交的申请，不过其中有24个美国相关劳工组织提交了申请，要求继续全面实施三年关税，这些意见对拜登政府要不要减免关税以及怎么减免关税可能都会有比较大的影响。

“所有选项仍都在桌面上”

针对取消对华加征关税问题，雷蒙次表示，目前“难度更大了一些，但我希望我们能超越这一点，回到一个可以进行更多讨论的位置上”。

实际上，从2021年下半年开始，有关拜登政府考虑取消对中国进口商品加征关税的报道就开始见诸美国媒体。在美国政府内部，雷蒙多和美国财长耶伦等人倾向于赞成取消关税，美国贸易代表（USTR）戴琦则持相反意见。

2020年5月，耶伦即表示，她主张取消部分对华惩罚性关税。对此，中国商务部发言人束珏婷表示，在当前高通胀形势下，美方取消对华加征关税符合美国消费者和企业的根本利益，有利于美国，有利于中国，有利于世界。

5月10日，在回答有关关税的问题时，拜登亲自回应“正在讨论这一问题，正在研究如何做才会产生最积极影响”。

彼时美国通胀高企，5月和6月底美国消费者价格指数（CPI）各自同比上涨8.6%和9.1%。

6月底，美方再次表示，正考虑就放宽美国对中国关税一事作出决定。束珏婷对此表示，中美双方应相向而行、共同努力，为经贸合作创造氛围和条件，维护全球产业链供应链稳定，造福两国人民和世界人民。

此次，白宫发言人夏尔马（SaloniSharma）再次回应道，唯一能作出决定的人就是（拜登）总统，而总统目前还没有作出任何决定。

夏尔马表示，“目前没有任何事情被搁置，所有选项都还在在桌面上。”

不过在法律专业人士看来，在美国，取消关税实际上并不是总统能直接决定这么简单。

管健就对第一财经记者解释道，根据美国《1974年贸易法》，并没有提供任何条款使得美国总统有权力能够直接决定减免某种关税或豁免某个产品。相反，该法案下，只有三种情况可以改变当前已经采取的关税措施。

第一种情况是，美国贸易代表办公室（USTR）正在进行关税四年到期的复审，复审之后可能会对这些措施作出改变。

第二，如美国总统认为关税措施有必要进行修改，也需要走一个正常的程序，必须给各方提供发表意见、进行提议的机会，比如召开听证会。相关程序结束后，才能决定到底是否要放宽措施。

管健说，除了《1974年贸易法》中提供的上述两种路径，还有一种方法是产品排除程序，这只需要动用USTR自身的裁量权。

“这个排除程序的启动也需要一个相对比较长的程序，需要发公开通知。比如公告会称，总统表示当前通胀高企，建议USTR对相关关税里可能影响消费者利益的进行排除，请大家提出意见。在各方提完意见之后，可能才会排除某些产品。”他介绍，通常来说，该类产品排除程序会耗时数月，需要6个月甚至9个月的时间才能做出一个决定。

取消关税还是扩大豁免？

管健所解释的，正是美国对华关税方面的两个清单，一个是关税清单，一个是豁免清单。

此前，据统计，特朗普政府先后批准了2200多个类别的对华关税豁免，其中包括许多关键的工业零部件和化学产品。在拜登政府上台后，这些关税豁免有效期相继结束后，戴琦所领导下的USTR仅仅再次排除了352个类别产品，也就是俗称的“352豁免清单”。

梳理该“352豁免清单”可以看到，其中机械器具和消费品项目所占比例有所提升。目前美国有大量商业团体和国会立法者均敦促USTR大幅增加关税豁免种类。

管健预判，美方最大的可能，是让USTR重启产品排除程序，尤其是针对可能损害消费者利益的消费品重启关税排除程序。

近期，美国消费者技术协会(CTA)的一份最新报告显示，2018年至2021年底，美国科技产品进口商因从中国进口产品而支付的关税超过320亿美元，且这一数字在过去六个月中变得更大（指的是2022年前六个月），有可能总额达到400亿美元。

报告显示，针对中国对美出口产品的关税阻碍了美国的生产和就业增长：事实上，在征收关税后，美国科技制造业工作停滞不前，在某些情况下甚至有所下降。

CTA国际贸易副总裁布莱兹特瓦（Ed Brzytwa）表示，很明显，关税没有奏效，反而伤害了美国企业和消费者。

“随着美国经济中所有部门的价格上涨，取消关税将减缓通货膨胀，并为每个人降低成本。”布莱兹特瓦表示。

管健对第一财经表示，他认为关税放宽或产品排除的范围可能会注重消费品。“我们可以看到拜登执政以后，已经启动了一轮产品排除程序，豁免对352项从中国进口商品的关税。现在这个阶段，如果重启产品排除程序，最根本的目的就是回应美国国内关于通货膨胀高企的指责。”管健说，通货膨胀对家庭和消费者利益的损害更多集中在消费品这一领域，而这种消费品可能主要集中在此前加征关税的清单3和清单4A里，比如玩具、鞋类和纺织品服装等。

7月5日，赵立坚在外交部例行记者会上表示，关于关税问题，中方的立场是一贯的、明确的，取消全部对华加征关税，有利于中美两国，有利于整个世界。据美国智库机构测算，取消全部对华加征关税将使美国通胀率下降一个百分点。在当前高通胀形势下，早日取消对华加征关税，消费者和企业就能早受益。