4万亿财政直达资金加速落地、支出，监管更严|数读中国

当前稳经济政策举措中，积极财政政策担当重任。今年4万亿元中央财政直达资金扮演着重要角色。

近日，财政部公开了《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》）。其中一大重要内容是介绍今年上半年4万亿元中央财政直达资金使用管理情况。

《报告》称，今年进一步扩大直达资金范围，加快资金下达使用，强化监控管理，财政资金直达机制运行良好，政策效果明显，惠企利民作用有效发挥。

为应对疫情冲击，2020年国务院创新设立中央财政资金直达机制。在此之前，基层获得中央政府资金支持，需要经过五级政府层层划拨，耗时较长，且中央难以有效监管资金。而财政资金直达机制较好地解决了这一问题，资金不再层层划拨，而是直达资金使用者，而且投向更加精准，并能通过直达资金监控系统监控资金流向、资金拨付和支出情况等，监管更严。

由于实现了管理效能和资金效益“双提升”，财政资金直达机制在不断推广，涵盖资金范围在扩大。2022年，仅中央财政直达资金规模增至约4万亿元，加上各省级政府也在扩围直达资金范围，实际全国财政直达资金规模更大。

那么，今年约4万亿元中央财政直达资金支出、使用情况如何？

根据《报告》，中央财政已基本将4万亿元直达资金下达至地方（下达约3.992万亿元）。地方也已经将其中约九成资金分配给使用单位。

从使用情况来看，已下达的资金分两部分：一是今年0.8万亿元专项支持地方落实退税减税降费的资金，由地方统筹使用；二是剩余的3.192万亿元，实际形成支出1.848万亿元，较序时进度高7.9个百分点，资金使用整体上快了近1个月。

《报告》认为，财政直达资金惠企利民政策效果明显。比如，在保基本民生方面，初步统计，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出达1.17万亿元，助力兜牢兜实民生底线。

财政直达资金在统筹疫情防控和做好“六稳”“六保”工作方面发挥了重要支撑作用，但在各地实施过程中，也存在一些不足。近期，一些省份公布了当地预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，指出一些问题。

内蒙古审计报告称，发现部分地区存在资金分配下达不及时、拨付不合规、扩大使用范围、使用效益低、管理不善等问题，涉及金额合计115.6亿元。

河南审计报告也指出相关问题。比如，部分财政直达资金使用不合规。淅川等7个县向不符合条件人员发放财政直达资金141.72万元等。部分财政直达资金使用绩效不高。荥阳等11个县 92 个项目推进缓慢，11.83亿元财政直达资金长期闲置。

财政部今年也在进一步完善直达资金机制。今年直达资金监控系统功能由数据跟踪向监测预警、综合分析拓展，并强化与预算管理一体化系统数据的衔接比对，加快一体化进程，为加强直达资金管理提供有力支撑。

在今年强化直达资金监管方面，《报告》称，严格资金分配和使用管理，加强线上监控和线下核查，对资金分配、拨付、使用等各个环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出进度，促进资金规范、尽早使用。

另外，今年财政部还加强审计、行业主管部门、财政的工作协调，以问题为导向，聚焦项目使用，加大对资金使用重点领域、重要环节的监控监管力度，促进资金落实到位、发挥实效。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾近日公开表示，下半年，财政部将按照政府工作报告有关要求，进一步运用好直达机制，严格资金分配使用管理，加快支出进度，发挥政策合力，提高政策效能，推动经济社会持续健康发展。