国务院督导组赴经济大省联合办公，激发微观主体活力

当前处于经济恢复紧要关口，加快释放政策效能至关重要。中央出台的一系列政策措施能否落实到位，成为经济会否顺利企稳回升的关键。

在近日派出19个督查组开展以稳增长为重点的国务院第九次大督查的同时，国务院还向10个省份派出由正部级官员带队的稳住经济大盘督导和服务工作组。督导重点涉及稳投资、减税降费、政策性开发性金融工具落地、房地产保交楼等，意在压实地方责任，加快政策落实，并听取地方建议，为推出稳经济一揽子的接续政策做好准备。

多位专家分析，8月以来中央持续部署稳经济政策，表明了稳增长决心。一系列增量政策出台，政策性银行、国有企业在稳增长中将发挥更大作用。后续需要加快推动政策落地完善，尽早惠及市场主体，提振信心，激发微观主体活力。

推动政策举措落实落细

8月31日的国常会指出，针对经济超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。

上述会议称，近日国务院向主要经济省份派出工作组，围绕稳住经济大盘督导和服务，现场解决了一批难点堵点问题。要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。

中信证券联席首席经济学家明明表示，继19项接续政策之后，国常会进一步明确“接续政策细则9月上旬应出尽出”，在政策性开发性金融工具运用、基建项目落地、因城施策等方面进一步完善政策指导，一方面体现了稳经济一揽子政策的连贯性，另一方面也表明了政策支撑“稳增长”的决心。

8月24日国常会提出，即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，此次国常会听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，并明确再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。各地也要建立督导和服务工作机制。

公开报道显示，8月25日起，工作组陆续奔赴各地。比如，中国人民银行行长易纲带队赴河南、财政部部长刘昆带队赴浙江、自然资源部部长王广华带队赴江苏、住建部部长倪虹带队赴福建、水利部部长李国英带队赴湖南、生态环境部部长黄润秋带队赴山东、交通运输部部长李小鹏带队赴湖北。

7月底以来，中央多次强调“经济大省要勇挑大梁”，目前披露督导和服务组情况的七个省份经济总量均处于全国前十。各工作组均强调督导和帮服并重，与地方开展联合办公，现场督导、现场协调、现场服务，用“放管服”改革等办法提高审批效率，加快政策举措落实，进一步巩固经济恢复发展基础。

李小鹏在湖北主持召开座谈会时谈到，此次国务院派出工作组，重点就地方落实稳住经济发展一揽子政策措施和接续政策措施情况开展督导和服务，并听取地方意见建议。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，受疫情、高温限电等因素影响，宏观经济恢复势头受阻。工作组首先是督导地方政府加大稳增长政策的落实力度，力争在短时间内见到实效。其次，可以现场解决一些涉及跨地区跨部门协调、地方政府难以单独解决的具体问题，现场解决不了的，也可以第一时间提交更高层面推动研究解决。

政策性开发性金融工具加快落地

今年以来，投资对稳增长的作用日益凸显。为支持重大项目建设，国务院推出政策性开发性金融工具，并将规模增加至6000亿元以上，相关落实情况是工作组关注的内容之一。

8月27日在郑州召开的现场办公会上，易纲带领的工作组围绕基础设施、重点工程、民生保障等项目建设开展现场协调和服务。河南省发改委汇报了政策性开发性金融工具落实有关情况，省交投集团、省铁建投集团等企业代表汇报了项目实施中遇到的困难和问题。

易纲表示，督导和服务组将在扩大投融资、提高审批效率等方面给予河南更多支持，积极帮助解决实际困难。希望河南加强项目谋划储备，提高项目申报质量，推动更多项目进入国家大盘子，强化施工能力、原材料供应等保障，确保项目顺利开工建设，尽快形成更多实物工作量。

黄润秋率领的工作组在山东也就发挥好政策性开发性金融工具作用、增加有效投资带动消费等情况，开展实地督导和服务。

明明分析，今年的政策增量很大一部分体现在政策性银行。正常年份3家政策性银行的新增贷款总规模在略超1万亿元的水平。2020年面对突如其来的疫情冲击，3家银行总的新增贷款规模达到1.6万亿元。2022年，政策性银行的新增贷款额度大幅增加，增量刺激规模或将达到2.7万亿元。

8月31日国常会明确，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，对符合条件项目满足资金需求，避免出现项目等资金；将上半年开工项目新增纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量。扩大政策性开发性金融工具支持领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，尽可能吸引民间投资。

目前，首批3000亿额度政策性开发性金融工具已全部完成投放。光大证券表示，在当前经济面临下行压力、需要扩大有效投资、带动就业并促进消费的大环境下，需要尽快放松项目资本金所形成的约束。与其他改善资本金供给或是降低资本金比例要求的政策及措施相比，政策性开发性金融工具的速度优势明显，可以快速地形成资本金供给。

落实减税降费、保交楼

今年以来积极财政政策在稳住经济大盘中发挥了重要作用。国家推出2.64万亿元退税减税降费政策，并对部分行业实施缓缴社保费和制造业缓缴税费政策，这一系列组合式税费支持政策力度空前。

财政政策落实情况也是此次督导和服务的重点。赴浙江的督查工作组表示，浙江顶格执行国家各项减税降费政策，强化政策精准滴灌、直达快享，借助数字化改革，加快专项债发行使用进度，有力推动了经济回升向好，为全国大局作出积极贡献。

刘昆强调，希望浙江进一步加快推进项目建设，巩固经济回升基础，着力稳住市场主体，为稳定全国经济大盘挑起大梁、发挥更大作用。

8月30日财政部公布的《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》显示，针对市场主体需求完善财政宏观调控，注重多种政策工具协同组合，实施新的组合式税费支持政策等，不断加大减负纾困力度，上半年新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元，有效提振市场主体信心，增强发展内生动力，推动经济平稳健康发展。

税务总局数据显示，截至7月20日，新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元，给企业减负的金额超过2020年。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，今年以来积极财政政策通过留抵退税等方式直接缓解了企业现金流紧张，减少企业倒闭，有力地促进了市场主体的稳定。另外还通过减税降费和缓缴社保等形式助企纾困，提高了企业的抗风险能力，维护了产业链供应链的基本稳定。财政政策靠前发力、精准发力，在稳定经济大盘中发挥了重要作用。

此前国内多地因楼盘停工导致购房者“停贷”，保交楼情况也是此次督导和服务的重要内容之一。倪虹带领的工作组赶往福建省福清市了解当地房地产市场运行、城市政府保交楼主体责任落实情况，询问楼盘购房对象情况、保交楼计划和具体举措。

倪虹表示，针对资金缺口问题，近期住建部、财政部、人民银行等多部门出台措施，通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售、逾期、难交付住宅项目建设交付。地方要用好这项政策，把保交楼工作做实做细做好，切实维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

今年以来，房地产市场整体呈现下行态势，房地产投资有所下降，对相关消费也产生了一些影响。房地产行业规模较大、链条较长、牵涉面较广，对经济增长和社会民生影响较大。促进房地产市场平稳健康发展对稳定宏观经济大盘有重要作用。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，近期两次国常会都提及房地产方面的问题，充分说明国家层面非常重视房地产市场的发展。目前重点工作已经非常清晰，需求端要保住房交易，供给端要保住房交楼。两项工作都需要齐头并进。最核心的还是要提振交易需求，尤其是9、10月份是销售的黄金期，更需要各地重视起来，积极做好政策方面的支持。