财政如何助力国家公园建设：“四个到位”，合理划分事权

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，财政如何提供保障？29日，《关于推进国家公园建设若干财政政策意见》（下称《意见》）为此提出了具体要求。

国务院办公厅29日转发了财政部、国家林草局（国家公园局）联合印发的《意见》。《意见》指出，构建投入保障到位、资金统筹到位、引导带动到位、绩效管理到位的财政保障制度，为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系、维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国提供有力支撑。

《意见》提出，到2025年，基本建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，到2035年，完善健全以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度。

2021年，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园，未来还将按照成熟一个设立一个的原则，建立更多的国家公园。

“国家公园经费来源主要包括政府拨款、经营收入、社会捐赠等。”国家林草局国家公园规划研究中心副主任闫颜说。

据此前公开的国家林业和草原局2022年部门预算，开展森林、草原、湿地、荒漠等资源监测评价，野生动植物保护、森林草原防火、外来物种入侵防控及以国家公园为主体的自然保护地管理等支出需求，体现在有关支出科目中。

其中，节能环保支出（类）自然生态保护（款）自然保护地（项）2022年预算4340万元，比2021年执行数增加4340万元。主要原因是国家公园及自然保护地项目科目调整，2021年无此科目。

中国正加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。摄影/章轲

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持。

同时，健全生态保护补偿制度，将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买；按自然保护地规模和管护成效加大财政转移支付力度，加大对生态移民的补偿扶持投入。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。

上述《意见》提出，合理划分国家公园中央与地方财政事权和支出责任。中央与地方分别承担相应的支出责任。比如，将中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园管理机构运行和基本建设，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；将国家公园内的经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等事项，中央政府委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园管理机构运行，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。

在资金投入上，《意见》提出，中央预算内投资对国家公园内符合条件的公益性和公共基础设施建设予以支持。加强林业草原共同财政事权转移支付资金统筹安排，支持国家公园建设管理以及国家公园内森林、草原、湿地等生态保护修复。优先将经批准启动国家公园创建工作的国家公园候选区统筹纳入支持范围。

《意见》提出，建立健全生态保护补偿制度。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制。落实落细相关税收优惠和政府绿色采购等政策。

《意见》还提出，鼓励在依法界定各类自然资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托特许经营权等积极有序引入社会资本，构建高品质、多样化的生态产品体系和价值实现机制。鼓励金融和社会资本按市场化原则对国家公园建设管理项目提供融资支持。

“开展特许经营能弥补财政经费不足，有效提高保护管理水平和服务水平，也能带动当地经济社会发展，有效缓解社区矛盾。”闫颜说。

闫颜介绍，已设立的国家公园开展了多种特许经营项目，比如，东北虎豹国家公园的特许经营与产业发展、林下经济相结合；大熊猫国家公园的特许经营包括餐饮、住宿、生态旅游、低碳交通、文化体育、森林康养、商品销售等；三江源国家公园开展了澜沧江源区昂赛大峡谷自然生态体验活动许可审批等。