德国能否安然“越冬”？

在德国作出重大让步后，欧盟于10月21日就应对能源危机方案达成一致，同意推进一系列紧急措施，包括联合购买天然气，设置天然气价格上限等，以应对能源危机。而就在一天前，德国总理朔尔茨在议会上表示，德国已经摆脱了对俄罗斯天然气的依赖，并正在努力降低能源价格。那么，德国是否真如朔尔茨所说，已经摆脱了依赖，并能安然度过今冬呢？

能源供应多元化特征显著

随着“北溪”管道被破坏，来自俄罗斯的天然气供应提前终结，德国也被迫与廉价能源正式道别。尽管失去了价低量足的俄气，但德国正通过能源供应的多元化以应对危机。

目前，德国主要通过挪威和荷兰获得管道天然气，但这些并不能满足其国内需求，德国必须更多地从美国、卡塔尔、中国等进口液化天然气。由于德国境内还没有液化气接收终端，这些气必须通过比利时和荷兰的终端进入欧洲管网，然后再输送到德国。目前，德国境内的终端正在紧锣密鼓地建设中，首批两座浮动天然气接收站预计将于年底投入使用，以提供全德15%的天然气。等所有终端投入运营后，将满足德国三分之一的天然气需求。

目前，欧洲天然气库容率已突破92％，而德国的储气水平更是超过了95%，提前达成了储气目标。正常情况下，这些储量足以满足德国三个月以上的消耗。

此外，为了减少天然气发电消耗，德国7月立法允许燃煤或燃油的发电厂再次运行至2024年，由此将增加10吉瓦的容量。近日，德国又决定将当前仅存的三座核电站延长运营至明年4月，以应对冬季电力短缺的风险。但是必须注意，这仅仅是在过渡建设期内应对不时之需的备用方案，德国2023年废核、2030年弃煤的计划目前依然有效。

欧盟范围内的天然气互助也是帮助成员国避免能源危机的重要手段。早在2018年，欧盟就通过了安全供应法案，该法案的实施依赖于成员国之间的双边协议。虽然目前只有丹麦和奥地利两国与德国签订了“团结互助协议”，但在欧盟推动下，将采用标准协议来规范两国尚未签订双边协议的情况，由此，在规定范围内提供互助将成为未来的强制性义务，这无疑将有助于各国在紧急情况下渡过难关。

长期而言，能源转型的提速依然被视为解决廉价、独立、安全和环保的能源供应的有效途径。今年上半年，可再生能源发电同比增长14%，其中风能和光伏的增长都超过了20%。而7月德国可再生能源法修正案等一揽子能源法案的通过无疑将进一步推动该领域发展。与2021年的旧法案相比，新法案要求2030年可再生能源在电力供应中的比例由65%提高到80%，“发电碳中和”实现计划在2035年基本完成。此外，新法案还对装机目标、政策优惠、融资成本、税收减免、政府审批程序简化等多个方面做了规定，比如要求每个州都必须分配2%的土地用于风电装机。

能源需求将低于以往

欧盟各成员国于7月达成协议，在8月至明年3月底期间自愿将天然气消耗量减少至过去五年平均水平的85%。根据这项协议，欧盟要求公共场所的暖气温度不得超过19摄氏度。德国在此基础上还增加了其他规定，如关闭入口、走廊和门厅的供暖，并视情况关闭建筑外立面的夜间照明等。

节能的结果表明：德国8月份的天然气消耗量同比减少了28%，整个上半年在去年较低的基数上依然下降了近15%，同期的总能耗则下降了3.5%，当然，其中价格杠杆的作用也功不可没。

目前，欧洲的秋天尚较温和。根据欧盟气候监测机构哥白尼气候变化服务的最新预测，由于拉尼娜现象，今年冬季欧洲的总体气温或将高于往年。

可以判断，即使供应有些吃紧，但鉴于目前德国很高的储气水平以及液化天然气的不断补充，家庭的供应保障应该问题不大，冬季需求没有超预期大幅增长的情况下，德国百姓将有望平稳地度过今冬。

能源密集型产业或受限

但对于化工、钢铁、玻璃、化肥等能源密集型产业来说，日子将比较艰难，有可能被迫减少或停止用气。以天然气消耗大户巴斯夫公司为例，该公司第三季度的税后利润下降了25%，预计全年的息税前利润（EBIT,不支付利息和所得税之前的利润）将下降7~12个百分点。

根据德国评级机构Scope的研究，今明两年德国能源密集型行业总附加值损失约为156亿欧元，但联邦各州的影响有所不同。能源密集型行业集中的莱茵兰-普法尔茨（-10%）和萨克森-安哈尔特（-7%）受到的影响尤为巨大。而北威州（-0.7%）、巴伐利亚州（-0.3%）和巴符州（-0.4%）遭受的损失则相对较小。

为减轻企业负担，德国计划从明年起对工业天然气用户执行上限价格，连续16个月对上一年消费量的70%执行最高每千瓦时7欧分的优惠价格。

 能源稳价措施多管齐下

高昂的能源价格给家庭也带来了较大的负担。虽然天然气近两个月来的降幅很大，目前每千瓦时的新客价依然是一年前的2.5倍，长期合同的平均价格涨幅则约为50%，这意味着对于一个每年用气两万千瓦时的普通家庭来说，每月平均需额外承担80欧元的费用。目前德国平均电价约53欧分，大大超过2020年的32欧分，以年均消耗4000度的家庭为例，每月的额外支出为70欧元。按照德国家庭每月的平均税后收入3700欧元估算，能源开支的增加约占总收入的5%。

为了降低居民的负担，德国今年来采取了一系列措施。今年7月，电价中的可再生能源附加费降低到3.7欧分，该费用将从2023年起永久取消；由于天然气价格飙涨，德国曾计划引入了每千瓦时2.4欧分的天然气附加费，以拯救不堪重负的天然气进口商，但这项决定最终在一片反对声中被收回了；从10月份开始，天然气的增值税率从19%降低至7%，这将使一个年用气两万千瓦时的家庭每年减少400欧元的开支；德国政府还计划于12月根据用户9月的账单支付一次性天然气补贴，这预计将为家庭和中小企业减负8%。

此外，天然气价格上限也是特殊时期的有效管制措施。为此，欧盟内部争论了很长一段时间。包括法国、西班牙、比利时在内的15个欧盟国家支持天然气价格上限，而德国、荷兰等一些国家认为，此举可能导致供应商离开欧洲市场，影响供应安全，而且可能会降低人们的节能意愿。

经过漫长的讨论，欧盟终于在10月21日凌晨就价格上限达成了一致。目前看来，德国政府很有可能于明年1月就开始实施限价方案，即根据上一年的消费量的80%执行最高每千瓦时12欧分的优惠价格。根据德国消费者门户网站Verivox估算，此举将使家庭的天然气成本降低41%。

欧盟遏制天然气价格的措施还包括：要求成员国减少天然气消费；强制成员国共同购买天然气，要求每次采购量最少占其库存储存量的15％等，这些措施无疑都有利于降低市场价格。

与天然气价格上限类似，德国政府还计划推出“电价刹车”机制，消费者将获得一个价格优惠的基本配额，对于超额的消费将适用市场电价。

电力和天然气限价所需要的补贴资金囊括在一个总额为2000亿欧元的一揽子援助计划中，该计划还涵盖了对企业，尤其是能源进口商援助，并于21日获德国联邦议会批准。

鉴于能源危机造成的通胀已经影响到众多民生领域，德国政府于9月初启动了总金额达650亿欧元的第三轮纾困计划，包括提高低保标准、退休职工补贴、大学生补贴、儿童补贴，扩大住房补助，提供第二次额外供暖补贴，引入优惠公交月票，上调企业免税额，增加居家办公补贴等19项。

不可否认，在高通胀和地缘政治阴影的双重压力下，欧洲政坛震荡正在加剧，经济衰退的风险也在不断提高。但是，多管齐下的稳价措施在这个多事之秋切实降低了企业和居民的部分负担，尤其是中小企业和低收入人群。

正如能源价格之前的迅猛上升，其下跌的势头或许也会令人大跌眼镜。随着经济的下行，世界经济对能源的实际需求并不如大家预期的那么高。如今荷兰天然气期货的11月合约价格较8月的峰值已降低了60％。

不过即便能源价格进一步走低，由食品、劳动力等因素引发的通胀也不会很快消失。从长期来看，若能源价格能维持在一个合理水平，反而能促进节能减排，倒逼欧盟推动能源转型，从而全面摆脱能源依赖。

（作者系上海外国语大学中德人文交流研究中心研究员）