新版《鼓励外商投资产业目录》发布，进一步扩大鼓励外商投资范围

据商务部网站28日消息，经国务院同意，国家发展改革委、商务部于当日发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（下称《鼓励目录》），自2023年1月1日起施行。

商务部有关负责人就《鼓励目录》答记者问时表示，本次修订总的考虑是，服务加快构建新发展格局，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，按照“总量增加、结构优化”的原则，围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，助力产业转型升级、区域协调发展，推动高质量发展。

新版《鼓励目录》延续了2020年版的结构，包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录（下称全国目录），适用于全国；二是中西部地区外商投资优势产业目录（下称中西部目录），适用于中西部地区、东北地区以及海南省。与2020年版相比，《鼓励目录》总条目1474条，增加239条，修改167条。其中，全国目录共519条，增加39条、修改85条；中西部目录共955条，增加200条、修改82条。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国接受第一财经记者采访时表示，此前我国已明确提出扩大鼓励外商投资范围，《鼓励目录》的发布是对此的一种回应。“稳外资工作关系到整个产业链供应链的稳定，因此及时修订更新发布《鼓励目录》，是我们自身落实政策的一个步骤。”霍建国称。

新版《鼓励目录》三大变化

商务部有关负责人介绍，本次修订主要有三方面变化。

一是持续鼓励外资投向先进制造业。全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，加快促进技术迭代升级。新增或修改林业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用，医药制造业相关耗材开发、生产，高新技术有色金属材料及其产品生产，高性能光刻胶开发、生产，辉光放电质谱仪开发、生产等条目。

霍建国表示，先进制造业是指价值链条上附加值较高的制造业或与数字经济相关的制造业，这是我国当前发展的重点，也是投资的热点。

近日，经国务院同意，国家发展改革委和商务部等多部委联合印发了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，旨在优化投资环境，扩大外商投资增量；加强投资服务，稳定外商投资存量；引导投资方向，提升外商投资质量。

二是持续引导外资投向现代服务业。全国目录将提升服务业发展质量、促进服务业和制造业融合发展作为修订重点。新增或修改低碳环保绿色节能节水的先进系统集成技术及服务、专业设计服务、职业院校、人力资源服务、清洁生产评价认证与审核等条目。

霍建国称，在现代服务业和高端制造业上扩大开放，是符合客观经济发展需要的举措。“在投资领域看，这两个领域进入的资金量较大，重点解决好这些方面的需求，提供必要的支持保证，会对未来吸引外资起到更好效果。”他说。

商务部27日发布的最新数据显示，今年1至9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元人民币，按可比口径同比增长15.6%（下同），折合1553亿美元，同比增长18.9%。从行业看，服务业实际使用外资金额7414.3亿元人民币，同比增长6.7%。高技术产业实际使用外资同比增长32.3%，其中高技术制造业同比增长48.6%，高技术服务业同比增长27.9%。

三是持续引导外资投向中西部和东北地区优势产业。中西部和东北地区具有独特的资源禀赋和产业优势。商务部因地制宜、统筹考虑各省份情况，大幅增加了中西部目录条目。如山西、辽宁、安徽、宁夏等省区新增智能手机、平板电脑等智能终端产品及关键零部件的生产，衣着附件加工生产，功能性环保再生涤纶长丝的研发及生产、液晶显示材料及有机电致发光显示材料制造等条目。内蒙古、江西、贵州、黑龙江等省区新增洁净煤技术产品的开发与利用、园林花卉初级或精深加工、富硒农产品种植、黑土地保护利用技术的研发创新等条目。西藏、新疆、云南、青海等省区新增商业连锁经营、沙漠经济产业、跨境物流、生态旅游资源保护性开发和经营等条目。

外资企业对中国营商环境满意度较高

商务部有关负责人称，《鼓励目录》作为我国重要的外商投资促进政策，对于支持外资发展、引导外资产业投向、优化外资区域布局发挥了重要作用。

外商投资《鼓励目录》内的行业领域，主要可以享受三项优惠政策：一是在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；二是对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；三是在西部地区和海南省投资，还可进一步减按15%税率缴纳企业所得税。

根据中国贸促会最新发布的《2022年第三季度中国外资营商环境调研报告》，外资企业持续看好中国市场，对中国营商环境和宏观经济政策总体评价良好。近九成外资企业对保产业链供应链稳定政策、《鼓励外商投资产业目录》实施情况、积极的财政政策和减税降费政策满意度较高。

中国贸促会新闻发言人、中国国际商会秘书长孙晓表示，调研表明，中国持续优化的营商环境为外企扎根立足中国市场提供了坚强保障和持久动力。外资企业对市场准入、促进市场竞争、获取经营场所和获取金融服务的满意度评价，分别比第二季度增加1.99、1.84、1.52和1.43个百分点。