美国301调查是对多边规则和中美领导人共识的双重背离｜专家热评

在全球经贸格局深度交融的今天，多边规则仍是维护国际秩序的基石。然而美国执意推进301调查，企图再度加征单边关税。近日，美国以“产能过剩”为由，对全球多个主要贸易伙伴发起新的“301调查”，并可根据调查结果征收新的关税，以取代此前被最高法院驳回的关税措施。这一行为既违背WTO多边贸易规则，也无视中美两国元首会晤共识与吉隆坡经贸磋商成果。这种双重背离不仅破坏中美经贸关系稳定，更给全球经济复苏蒙上阴影，其本质是单边主义对多边体系的公然挑战。

美国《1974年贸易法》第301条款是美国国内法凌驾于国际规则之上的典型产物，从根源上与WTO规则形成尖锐对立。301条款赋予美国贸易代表办公室单边认定所谓“不公平贸易行为”并实施报复性关税的权力，完全绕开了WTO争端解决的多边程序。历史上，WTO已在中方诉美国301条款关税措施案（DS543）中裁定美方措施违规，欧盟、日本、加拿大等多个WTO成员以第三方身份加入中方，明确反对美方的单边主义做法，这充分说明维护多边规则是国际社会的共同诉求。而美方未提出上诉，事实上等于自知理亏，默认其行为的违法性。

美方的单边行径，是对中美双边共识的公然背弃。2025年10月，中美在吉隆坡举行的经贸磋商取得重要成果，双方就延长对等关税暂停期、暂停对华海事物流和造船业301措施、放松部分出口管制等达成基本共识，美方明确表示愿同中方“通过平等、尊重的方式解决分歧”。这些成果是双方秉持互利共赢原则，经过坦诚沟通达成的重要共识，为中美经贸关系降温企稳奠定了基础。然而美方转头就重启301调查，显然无视两国元首会晤确立的合作基调，也让吉隆坡磋商的成果面临付诸东流的风险。这种出尔反尔的行为，严重侵蚀了双边经贸磋商的互信基础，暴露其“磋商为表、打压为实”的真实意图。​

众所周知，2026年2月，美国最高法院以6比3的多数意见，认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收的全球关税缺乏法律依据，宣告其自始无效。在国内司法已否定其关税合法性的情况下，美方不仅持续加严对华出口管制、加码制裁中国企业，仍试图以301调查为由卷土重来，这种“知法违法”的行为，严重干扰两国领导人共识的落实，破坏中美经贸关系的稳定局面。​

美方的单边关税政策，本质上是“损人不利己”的短视行为。数据显示，2018年以来美方对华加征的关税，超过90%的成本最终由美国进口商、零售商和普通消费者承担，导致美国家庭年均额外支出大幅增加，加剧国内通胀压力。美国国际贸易委员会报告也证实，301关税对美国国内产业造成的损失，远超其所谓的“保护收益”。同时，美方试图通过关税打压中国产业升级的图谋并未得逞，反而导致美国农产品、高科技企业失去中国市场，供应链稳定性受到严重冲击。这种“杀敌一千、自损八百”的贸易霸凌，既违背市场经济规律，也遭到美国国内工商界和消费者的广泛反对。​

面对美方的单边挑衅，中方始终保持理性克制，坚持通过对话协商解决分歧，但这并不意味着中方会放弃维护自身合法权益。中方曾明确表态，若美方执意推进301调查并加征关税，将采取一切必要措施捍卫国家利益，包括向WTO提起申诉。中美经贸关系的本质是互利共赢，合则两利、斗则俱伤，维护双边关系稳定不仅符合两国人民根本利益，也是国际社会的共同期待。​

（本文作者为中国世界贸易组织研究会常务理事 李永）