深圳之后，财政部再发专门文件支持地方，为何是山东

经济大省山东迎来财政部重磅文件支持。这也是近日继深圳之后，第二个得到财政部专门文件支持的地方。

11月1日，财政部公开《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》(下称《意见》），从增强财政保障能力、促进产业转型升级、改善生态环境质量、推进城乡协调发展和提升财政管理水平五大方面，给出16条支持举措。

一位熟悉山东经济的专家告诉第一财经，这是国发18号文后首个国家部委专门支持文件，体现了财政担当、财政作为。此次《意见》一大亮点是财政支持力度大。

国发18号文是指今年9月份发布的《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，该文件支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展。

作为重工业基地的山东，要实现绿色低碳转型，显然离不开财政尤其是中央财政支持。而这也体现在此次财政部《意见》中。

《意见》在增强财政保障能力方面，加大均衡性转移支付、县级基本财力保障等一般性转移支付力度，增强基层财政保障能力。统筹中央有关转移支付资金，加大对山东绿色低碳高质量发展的支持力度。完善黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金分配办法，对生态保护修复和污染防治任务较重的下游地区加大支持力度。

财政部除了在相关转移支付方面加大对山东支持，还将在新增政府债券额度分配、中央基建投资等方面加大对山东支持力度。

“这也反映了财政部对山东支持形式丰富，通过转移支付资金、地方政府债券、政府投资基金、财政资金股权投资、PPP、融资担保合作等方式，支持山东发展。”上述专家称，《意见》支持对象较为具体，跟山东发展实际结合密切。

比如，在促进山东产业转型升级方面，《意见》支持实施“先进制造业强省”战略，通过中央相关专项资金支持聚焦关键战略性产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。加大对交通基础设施建设和养护的支持力度，优先安排资金支持小清河复航工程、京杭运河适宜河段复航、京沪高铁辅助通道、济南机场二期改扩建等重大交通基础设施项目，推进交通强国山东示范区建设。

另外，此次《意见》还在税费方面予以支持。

《意见》称，山东省可根据本地实际，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。支持深化水资源税改革，充分发挥水资源税调控作用，促进节水降耗。在有效监管、风险可控的前提下，支持青岛港作为离境港实施启运港退税政策。

“支持青岛港作为离境港实施启运港退税政策，将有利于打造北方地区高水平对外开放的战略支点和重要窗口。”上述专家称。

另外，财政部还表示加强债务风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平。

在保障措施方面，财政部加强政策扶持，优先将相关改革试点、探索示范任务赋予山东省。