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拜登3小时旋风访问COP27:为退出《巴黎协定》道歉,承诺美国将减排

第一财经 2022-11-12 17:28:52

作者:冯迪凡    责编:戚德志

道歉可以,钱不一定能给。

当地时间11日,美国总统拜登3个小时“旋风式访问”了埃及城市沙姆沙伊赫,并出席《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27),在会议期间他宣布美国计划减少甲烷排放,同时再次承诺美国将实现2030年的减排目标。

拜登在COP27发表演讲时,还特地提到了《巴黎协定》,并为此前美国退出该协定表示道歉。

不过,在现场不少发展中经济体最关心的“损失和损害”议题上,拜登并未表态。

为退出《巴黎协定》道歉

COP27于本周开幕,在本周前半周,法国总统马克龙、德国总理朔尔茨等在内的各国领导人纷纷抵达沙姆沙伊赫并发表演讲。

拜登由于受困于国内中期选举的行程,最终定于在其他领导人都离开后,独自在当地时间本周五于COP727“登场”,随后他还有密集行程,包括11月12日-13日在柬埔寨金边参加美国-东盟峰会和东亚峰会;随后他将于11月13日-16日访问印度尼西亚,期间将在巴厘岛参加二十国集团(G20)领导人峰会。G20峰会将于11月15日-16日在印度尼西亚巴厘岛举行。为此拜登实际上在沙姆沙伊赫也就呆了3个小时左右。

在COP27期间发表演讲时,拜登表示:“从任期开始,本届政府就在应对气候变化为经济和增加国内外能源安全问题上,开展了一个大胆的议程。我们立刻就重新加入了《巴黎协定》。”

2020年,在拜登当选后,就决定任命美国前国务卿克里为负责气候问题的美国总统特使,同时进入美国国家安全委员会。其在气候变化方面的首要任务也是回归《巴黎协定》,并确定美国的国家自主贡献(NDC)目标。

《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署的气候变化协定,该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。该协定的主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内,并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。然而在特朗普政府时期,美国宣布退出《巴黎协定》,其NDC也就未能公布。

此次,拜登表示:“对于我们曾经退出该协定,我表示道歉。”

同时,拜登也重申了美国的NDC,即相比于2005年水平,到2030年将美国国内排放量减少50%的目标。

承诺降低甲烷排放

拜登在演讲中承诺,要进一步削减甲烷排放。

联合国环境规划署(UNEP)的数据显示,自工业化前时代以来,甲烷对全球变暖的贡献率约达31%。在排放量方面,2020年大气中的甲烷浓度比工业化前水平高260倍。

在全球暖化效应方面,如果以100年的评估期间计算,甲烷的全球暖化潜势(GWP)是二氧化碳的20倍以上。GWP是衡量特定气体和相同质量二氧化碳比较之下,造成全球暖化的相对能力。

UNEP的数据还显示,全球60%的甲烷排放量来自人类活动。与其他温室气体相比,甲烷在大气中只存留约12年,而二氧化碳却可能在大气中滞留数百年之久。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强此前在接受第一财经记者表示,甲烷是目前全球仅次于二氧化碳的第二大温室气体,加大行动控制和减少甲烷排放有望应对全球升温。

此次,在拜登抵达COP27之前,美国国务院就发表声明称,美国、欧盟、日本、加拿大、挪威、新加坡和英国发布联合声明称,各国将采取措施,实现大幅减少化石燃料能源价值链中的甲烷、二氧化碳和其他温室气体的排放,到2030年将甲烷排放量从2020年的水平削减30%。

据美国媒体报道,美国环境保护署已经表示,计划要求石油和天然气公司监测现有生产设施的甲烷泄漏情况并进行修复。

这一规则恐影响到数十万个美国油井、储罐和天然气加工厂,并将要求各个企业更换泄漏的旧设备并购买新的监测工具。

拜登表示,这些措施将使美国到2030年将甲烷排放量从2005年水平减少 87%。

钱可能给不了

当下,美国参议院和众议院的控制权仍悬而未决。如果共和党赢得任何一个议院的控制权,这对于拜登政府气候议程的未来之路都是挑战,更不要谈拜登政府对外承诺的气候变化援助资金了。

此次,拜登表示,美国将向联合国适应基金认捐1亿美元,该基金帮助各国适应洪水、干旱和风暴等极端天气。

然而,根据公开资料显示,美国尚未支付去年在格拉斯哥举行的气候变化大会(COP26)时,向该基金承诺的5000万美元。

美国还欠联合国绿色气候基金20亿美元,该基金为发展中国家的可再生能源和气候适应项目提供资金。目前拜登政府要求在2023财年预算中为该基金拨款16亿美元。

此外,拜登也没有回应“损失和损害”问题。

“损失和损害”是指飓风、热浪、干旱和野火等极端天气事件和气候灾害所带来的不可逆的经济和非经济成本,该议题聚焦于负有历史排放责任的富裕国家是否和如何对脆弱国家进行气候赔偿的问题。目前多家机构对于究竟如何赔偿都有情景计算,其数额都非常巨大。

截至12日,据第一财经统计,为解决损失和损害问题,德国宣布将提供1.7亿美元,比利时宣布将提供250万欧元专门援助莫桑比克,该国去年因极端降雨遭受了严重的损失。奥地利宣布提供5000万美元,此前承诺提供200万英镑的苏格兰宣布追加500万英镑。这些资金同发展中国家所需资金相差甚远。

譬如,据世界银行估计,今年夏天巴基斯坦发生严重洪灾,造成300亿美元损失。巴基斯坦联邦气候变化部长雷曼 (Sherry Rehman)表示,希望美国和其他国家提供更多资源来帮助她的国家。

然而在谈判场上,美国谈判代表担心讨论损失和损害概念,会使较富裕的国家承担不断上升的责任。且确定哪些影响与人类引起的气候变化有关,哪些是正常季节变化的一部分,也存在科学上的不确定性。

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