稳增长政策落地显效，经济增速有望进一步加快

受国内疫情多发散发、房地产持续疲弱、海外需求回落等多重因素影响，10月中国经济修复进程再生波折，主要经济指标增速出现回落。

国家发改委新闻发言人孟玮16日在发改委例行新闻发布会上表示，展望全年，经济增速有望进一步加快，回稳向好基础将不断得到巩固。我们也注意到当前国际环境仍然错综复杂，疫情防控形势依然严峻，特别是最近一段时间，国内新发疫情不断出现，促进四季度经济持续恢复还需付出艰苦努力。

今年以来，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，我国实施大规模增值税留抵退税、政策性开发性金融工具加大融资支持等稳经济一揽子政策及接续措施，宏观政策有力有效合理适度，推动经济恢复向好。

国家税务总局副局长王道树16日在国务院政策例行吹风会上透露，截至11月10日，全国税务系统合计办理新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。其中已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达23097亿元，超过去年全年退税规模的3.5倍；新增减税降费7896亿元；累计办理缓税缓费6797亿元。

前海开源基金首席经济学家杨德龙对第一财经表示，随着稳增长政策的逐步落地，经济面的复苏趋势已经形成。近期国家出台了20条优化疫情防控的措施，采取更加科学精准的方式进行疫情防控，预计未来经济将延续恢复性上涨的态势。

7399亿金融工具资金投放完毕

10月份我国经济持续保持恢复态势，经济大省等重点地区经济正在加快回稳发展。孟玮认为，随着稳经济一揽子政策和接续措施加快落地见效，以及政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款和财政贴息、扩大制造业中长期贷款投放等一系列举措将在四季度集中显效，工业增长动力、投资信心将继续增强。

近日，国务院联防联控机制发布进一步优化疫情防控20条措施，指导各地更加科学精准做好疫情防控工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展。“这有利于进一步畅通经济循环、促进市场需求恢复。”孟玮说。

7月底，国务院部署通过政策性开发性金融工具，加大重大项目融资支持。为此，成立了由19个部门和单位组成的推进有效投资重要项目协调机制。三个多月来，协调机制各成员单位实施联合办公、并联审批，各方面都在全力以赴推进金融工具加快落地实施。

孟玮介绍，目前，7399亿元金融工具资金已全部投放完毕，支持的项目大部分已开工建设，正在加快形成实物工作量。10月份全国固定资产投资增长5.8%，在房地产投资下降的情况下，基础设施投资持续发力，10月份增长8.7%，制造业投资稳定增长，10月份增长9.7%，可以说金融工具对稳投资发挥了积极作用。

金融工具有力补充了重大项目建设资本金，支持了一大批“十四五”规划内既利当前、又利长远的有效投资重要项目。比如，在重大基础设施领域，新建北京至雄安新区至商丘高速铁路、南水北调中线引江补汉工程、广西平陆运河等交通水利重大基础设施，这些项目有利于构建综合交通运输体系，保障国家水安全；在能源领域，新建一批风电光伏、抽水蓄能、核电站项目，既能带动相关产业发展，也有利于保障能源安全。

“随着这批项目加快推进，将对促进今明两年投资稳定增长、优化供给结构发挥重要作用。”孟玮说。

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟对第一财经表示，今年以来，政策性开发性金融工具等各项金融举措有序推进，资金投放使用和支持重大项目建设的速度更快、力度更大、精度更高、效度更好，促使项目建设适当前移、靠前发力，实物工作量加快形成，积极扩大了有效投资，既夯实经济增长压舱石，又确保为经济社会高质量发展蓄势赋能，做到了稳投资、稳预期、稳增长与提速度、扩容量、调结构、打基础、利长远的统一。

为鼓励民间投资，近日国家发改委还出台了关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的政策文件。今年以来，民间投资增长持续低于整体投资增速，前三季度仅增长2%。需要进一步加大政策支持力度，激发民间投资活力，促进民间投资高质量发展。

孟玮表示，民间投资是全社会固定资产投资的主力军，也是提升投资质量、增强投资活力的关键力量。尽管面对疫情冲击，今年前三季度制造业民间投资仍然增长16.5%，比制造业整体投资增速高出6.4个百分点，呈现出较强的投资活力。

但是，受国内疫情反复、国际局势急剧变化等因素影响，原材料成本上涨，市场需求不足，部分民营企业“增收不增利”，投资能力和意愿受到制约。此外，长期影响民间投资增长的融资难、融资贵等问题尚未彻底解除，个别民营企业过快扩张、高杠杆融资等也影响到了自身的健康发展。

孟玮表示，发改委将落实促进民营经济发展壮大的要求，推动各地方、有关部门结合实际情况积极作为，不断细化实化具体举措，切实将鼓励民间投资政策落到实处，真正增强民营企业政策获得感，激发民间投资活力，更好发挥民间投资在推动经济社会高质量发展中的积极作用。

留抵退税合计已达23097亿

不光是金融工具发力，从年初出台新的组合式税费支持政策，到5月份将大规模增值税留抵退税扩围到批发和零售业等七个行业，阶段性减征部分乘用车车辆购置税，再到8月份以来实施制造业中小微企业延续缓缴部分税费、支持企业创新阶段性减税等税费支持政策，税费支持政策步步扩围、次次加力。

王道树表示，各项税费支持政策积极作用不断显现：一是减轻了企业税费负担。税务部门监测的全国10万户重点税源企业每百元营业收入税费负担下降了5.3%，其中装备制造业下降9.6%，帮助广大市场主体爬坡过坎、纾困解难。

二是助力了经济回稳向上。增值税发票数据显示，随着系列税费支持政策迅速落地，二季度全国企业销售收入同比增长1.1%，扭转了前期下滑局面，三季度以来同比增长3.4%，呈现回稳向好势头。

三是增强了企业发展动能。1月1日~11月10日，全国企业采购设备投资同比增长4.9%，比上半年加快1个百分点，其中装备制造业采购设备投资同比增长9.8%，发展动能进一步增强。

大规模增值税留抵退税是今年新的组合式税费支持政策的“重头戏”。从规模上看，退税额超过前三年总和。从时间上看，原定全年存量留抵退税任务提前到二季度集中完成，加之7月份新扩围7个行业退税，任务重、时间紧。

国家税务总局总审计师兼收入规划核算司司长蔡自力在上述吹风会上表示，税务部门统筹加快退税进度和加强风险防控，想方设法推动政策红利精准高效直达市场主体。4月以来已退到纳税人账户的增值税留抵退税款合计21864亿元，加上今年一季度继续实施的留抵退税老政策1233亿元，截至11月10日，留抵退税合计已达23097亿元。

9月13日召开的国务院常务会议决定，对制造业新增增值税留抵税额实行即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日。为确保这一要求落实落细，税务部门在前期已全面加快退税办理进度的基础上继续深挖潜力，聚焦制造业进一步提高政策落实质效。

国家税务总局货物和劳务税司负责人吴晓强介绍，在各方共同努力下，全国各省（区、市）和计划单列市的制造业增量留抵退税到账平均时间均压缩至2个工作日以内，提速近80%。该措施实施后，9月20日至11月10日，全国税务机关又为制造业纳税人新办理增量留抵退税341亿元，使今年制造业留抵退税累计达6176亿元，退税规模居各行业首位，促进了企业恢复经营。

增值税发票数据显示，今年以来，制造业退税企业销售收入同比增长8.8%，比无退税企业高4.2个百分点，购进金额同比增长11.7%，比无退税企业高5.8个百分点。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟告诉第一财经，由于新冠疫情等原因，制造业企业的生产和销售都遇到了巨大障碍。退税缓缴税费政策在很大程度上缓解了企业的现金流问题，相当于给了企业一笔无偿贷款，对企业克服经营困难意义重大。

吴晓强表示，下一步，税务部门将继续坚持“快准稳好”办理制造业增量留抵退税，确保政策直达快享。同时，积极研究优化完善制造业留抵退税制度，更好支持制造业和实体经济健康发展。