十四部门印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，旅企拟发力

11月21日，文化和旅游部等十四部门联合发布《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（下称《意见》），11月初，体育总局、发展改革委、文旅部等八部门联合制定的《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》中，共有14处提及“露营”。此次《意见》进一步认可并支持经营性露营营地的稳序发展，做大做强露营旅游休闲上下游产业链，提出在多种场所建设营地、发展休闲露营服务，鼓励露营“多点开花”，充分满足居民城郊周边的休闲需求。

《意见》称，在符合管理要求的前提下利用各类空间建设公共营地，提升公共营地建设水平和服务品质。鼓励各地用好相关政策，支持经营性营地项目建设。另外，支持市场主体做大做强。在符合相关规定和规划的前提下，探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用。

经营性营地项目建设应该符合国土空间规划，依法依规使用土地，不得占用永久基本农田、严格遵守生态保护红线。营地在不改变土地用途、不影响林木生长、不采伐林木、不固化地面、不建设固定设施的前提下，可依法依规利用土地资源，推动建立露营地与土地资源的复合利用机制，超出复合利用范围的，依法依规办理相关用地手续。做大做强露营旅游休闲上下游产业链，提升全产业链整体效益。引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业。

对于上述《意见》的发布，旅游业界认为这是非常积极和利好的信号。

“《意见》的发布非常及时。中国的露营市场，尤其是大众化的露营，大约也就是这两年才真正兴起的，今年尤为明显。《意见》基于鼓励有序发展露营休闲，明确提出要‘扩大服务供给’，为我们进一步深耕露营经济，提供了更广阔的资源机会。《意见》也针对目前露营存在的安全、生态保护、标准和专业人才缺乏等诸多问题做了规范要求和指导意见。我们公司已经专门成立了子公司，负责在全国陆续建立30多个营地，并创立自己的露营品牌，但对于营地品牌聚焦和保护、管理和经营人才不足等现实问题也深有体会，因此，对于《意见》在各地、各个领域内（比如支持的具体政策、资金、标准和人才培养等）的落实，也充满了期待。”春秋旅游副总经理周卫红对第一财经记者表示。

据了解，疫情之下，本地游和周边游崛起，露营旅游已经成为城市居民休闲度假的“新宠”，今年以来，携程平台上的露营旅游订单同比去年增长超30倍，其中，本地订单占比63%，市外周边订单占比24%,人均露营消费为1027元，同比增长超10%。大数据显示，露营用户年龄分布以30-40岁为主要预订群体，占比49%，其次为年轻新生群体20-30岁占比30%。在产品的预订偏好中，78%以上用户更偏好过夜露营产品。露营客群集中为亲子，商务（团建），情侣出游。亲子露营订单占比达到34%，商务团建订占比达19%，情侣出游订单占比18%。

携程数据显示，今年前三季度，携程平台上的露营产品交易额连续3个季度保持增长。其中，今年三季度，携程露营产品交易额环比二季度增长超1倍。