肖钢：加强金融监管的统筹协调，防止监管的重叠和空白

21日，2022年金融街论坛年会的一场分论坛上，全国政协委员、证监会原主席肖钢在主旨发言中表示，二十大报告把金融风险的防范和健全金融安全的治理提到了一个很重要的高度。肖钢建议，要加强功能监管和行为监管，防止监管的重叠和空白，同时建立健全国家金融安全的审查机制。

该分论坛的主题为“全球地缘经济变动下的金融发展与金融安全”，由清华大学五道口金融学院承办。

党的二十大报告指出，防范金融风险还须解决许多重大问题。并提到，深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。

肖钢认为，二十大报告对金融风险的问题摆在了很重要的位置。同时，这是中央文件第一次提出“金融稳定的保障体系”，依法将各类金融活动全部纳入监管也是在党的报告中第一次提出，可见把金融风险的防范和健全金融安全的治理提到了一个很重要的高度。

肖钢表示，金融安全是国家安全的重要组成部分，健全金融安全治理体系首先是维护国家安全的需要，其次是促进高质量发展的需要，也是建设现代金融体系的需要。

对于如何健全金融安全治理体系，肖钢提出了四点建议：

第一，要坚持金融的政治性、人民性和市场性、专业性的有机统一。金融的政治性决定金融发展的政治方向，人民性是金融要为实体经济服务，为人民生活服务。但同时，市场经济下的现代金融体系还要遵循市场发展规律。而且金融的专业性很强，所以尊重金融的专业性，要把金融的政治性、人民性和金融的市场性和专业性有机统一起来。特别是要坚持系统的观念和问题导向，落实责任制，进一步健全中央和地方的金融监管体制，这些都是需要进行深入研究的。

第二，保持经济质量的提升和数量的合理增长。因为只有在经济发展中才能防范化解金融风险，当然这个发展是高质量发展。要促进经济质量的提升和数量的合理增长，必须把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来。要加快建设高水平的市场经济体制，让我们的市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。特别要注重宏观政策的时、度、效，既要加强逆周期的调控能力，同时要注意搞好跨周期的调节，把这两者很好地结合起来。

第三，全面落实依法治国。从金融体系来讲，应该加快出台“金融稳定法”。这有利于加强顶层设计，能够整合提升现有的法律法规条文，形成防范化解金融风险的长效机制。

第四，筑牢金融安全网。国际上讨论金融安全网经过了很多年的历程，过去我们讨论金融安全网主要是三大传统工具，一是微观审慎监管，二是存款保险，三是中央银行的最后贷款人。这三个传统工具现在来看远远不够。还要新增哪些支柱呢？首先要形成宏观审慎政策，就是货币政策和宏观审慎政策双支柱的框架。其次是加强功能监管和行为监管。要加强监管的统筹协调，防止监管的重叠和空白，本外币的跨境资金流动、国家金融安全的审查机制也应该建立健全起来。再次还有海外金融资产的安全怎么维护，也是摆在我们面前的一个课题。最后是监管科技。随着数字经济、数字金融的迅速发展，金融业的业态也发生了很大变化，所以要加强监管，光靠人工是不够的，一定以依靠现代科技手段，也要靠数据驱动和科技赋能。