地方密集调整专项债资金用途

今年地方政府发行新增专项债券（下称“专项债”）筹资超过4万亿元，一些项目资金因各种原因不能及时支出，为了避免资金闲置，充分发挥资金稳增长效应，近期不少省市公开了新增专项债资金用途调整公告，将资金调整至其他重大项目，其中涉及疫情防控隔离点项目。

根据11月公开的吉林省财政厅关于地方政府专项债券用途调整的公告，吉林对2022年及以前年度部分市县发行的地方政府专项债券项目资金用途进行了调整，涉及十多个专项债项目，用途调整金额约12亿元。

其中，去年9月发行的白城市医院发热门诊隔离病房改扩建专项债项目中，2000万元资金调整至白城市洮北区电池产业园建设项目。此次调整原因是原项目由于疫情原因项目建设标准提高，无法达到新标准要求。

根据10月底公开的河北省财政厅关于调整部分新增专项债券资金用途的公告，为了提高政府债券资金使用效益，对105个专项债项目资金用途进行调整。

其中，今年3月底发行的河北涉县公共实训基地专项债项目和涉县娲皇宫女娲传统文化提升专项债项目中，分别将1400万元和1200万元债券资金，调整至涉县东山隔离点项目。今年3月发行的张家口市万全区主城区供水老旧管网改造及智慧水务建设专项债项目中，2200万元债券资金调整至万全区集中隔离点建设项目。

上述三个专项债项目资金调整原因，均是项目在实施中由于规划变更等原因，造成专项债券资金需求减少。

按照财政部要求，专项债用途调整要公开调整后的项目概况、预期收益和融资平衡方案等。

比如，根据万全区集中隔离点建设项目专项债券项目实施方案，该项目拟建设隔离点1008间、PCR方舱实验室等，总投资约8511万元，其中计划使用政府专项债券6800万元，除了上述调整的2200万元外，计划在年底再发行剩余的4600万元专项债筹资。

专项债项目发行的关键是必须为有一定收益的公益性项目，项目收益可以覆盖融资本息。

前述实施方案称，万全区集中隔离点建设项目具有公益性特征，项目将解决全区近 23 万人的传染病的预防和治疗，以及疑重传染病诊疗的指导问题，是全区传染病预防和治疗的关键所在，很有必要。而该项目专项债收益主要来自食宿收入，据测算最终项目收益与融资自求平衡。

根据实施方案，万全区集中隔离点建设项目共设置 1008 间，按照 80%入住率，每年运营期按 160 天计算。疫情期间作为隔离点，每人食宿收益（扣除食宿成本后）150 元/人 （间），非疫情期间可作为宾馆住宿或日间照料中心等对外出租，出租收益（扣除食宿成本后）150 元/间。项目预期收益对融资成本覆盖倍数达到2.17倍。

当然，预期收益和成本存在变动，为此上述方案还评估了相关风险，并明确了投资者保护措施。比如，收入因经营风险等原因减少，张家口市政府也可以视项目实施情况调整项目资本金比例。若上述项目运营收益无法按照预期实现，不能偿还到期债券本金时， 河北省政府将按照相关规定，在专项债券债务限额内发行专项债券周转偿还，确保债券本金偿付。

今年来已经有百余个市县（区）发行了方舱或隔离点专项债项目。专家建议，当前疫情形势变化较快，各地要根据最新形势科学合理安排相关项目建设，使用专项债资金必须严格审核，真正做到项目收益可以覆盖本息，对于一些未开工相关项目，必要时可以进行专项债资金用途调整，将资金用于其他重大项目建设，真正发挥专项债稳投资补短板效应。

就在记者发稿前的12月7日下午，国务院联防联控机制发布疫情防控措施“新十条”，提出不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检；对感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。