中国更大力度吸引和利用外资，在华外企确立“在中国为中国”

总计约59.54亿美元的意向投资额和30亿元的外贸订单，于12月18日返抵上海的苏州赴欧经贸团交出了10天“出海”之旅的成绩单，为地方政府主动吸引外资提供了案例，也为中国部署更大力度吸引和利用外资添加了注脚。

16日闭幕的中央经济工作会议明确提出，要更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。

中国首席经济学家论坛理事王军告诉第一财经，此次会议是在二十大报告“坚持高水平对外开放”的总基调下，从市场准入、营商环境、制度性开放和重点项目等方面，对吸引和利用外资进行了更为全面、系统和详尽的部署，向外界传达了中国持续推进高水平开放的积极信号。此次会议特别注重吸引和利用外资的质量，这意味着，未来中国希望通过高质量利用外资来促进中国的高质量发展和现代化产业体系的建设。

王军表示，全球经济陷入衰退预期增强，外需在一定程度上将继续走弱，各个经济体之间围绕市场、资金和供应链的竞争将更加激烈。与此同时，明年我国的内需将有显著的改善，特别是消费复苏、房地产市场企稳，制造业投资和基建投资也将保持稳健，这些对外资构成了较大的吸引力。可以说，我国利用外资将面临更加复杂的环境，既存在挑战，也不乏机遇。

在中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云看来，中国部署“更大力度”吸引和利用外资，既是开放发展到一定阶段和水平后的必然要求，也是解决一些实际问题的需要，如欧美等发达经济体正在推动产业链供应链重塑，国际引资竞争日趋激烈，国内营商环境还有可完善之处等。

中国贸促会研究院副院长赵萍提出，中国更大力度吸引和利用外资，既有利于吸收外资稳存量、扩增量，也将为世界经济复苏注入新的动力，不断以中国的发展为世界提供新机遇，实现双赢。

为“更大力度”指明方向

今年的中央经济工作会议专门为吸引和利用外资专设一段，给出了比去年更加具体和丰富的内容。

会议指出，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

中央财办有关负责人在接受新华社等媒体采访时分析称，中央经济工作会议对吸引和利用外资工作进行了专题部署，主要在扩准入、优环境、强服务、抓重点这四个方面。

具体来说，在扩准入上，会议强调，国企、民企、外企都是社会主义市场经济的重要组成部分，要扩大外资市场准入。合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业开放力度，推动教育、医疗、养老等领域扩大开放。发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。

在优环境上，会议要求，要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要主动对照全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，深化国内相关领域改革。

在强服务上，会议强调，要加强同外商沟通交流，及时帮助解决困难和问题，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设。同时，也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。

在抓重点上，会议提出，推动外贸稳规模、优结构，支持跨境电商、海外仓等新业态发展，保障各类口岸物流运输畅通，多渠道扩大先进技术及设备、能源资源产品和短缺农产品等进口。促进外资稳存量、扩增量，加大对重点国别和制造业等引资力度。要推进共建“一带一路”高质量发展。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，此次会议发出一个清晰信号，即中国将通过规则、规制等方面的改革开放措施，切实保障外企国民待遇，真正做到对各类所有制企业一视同仁。

事实上，中共中央、国务院近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（下称《纲要》）也专门设立了“发挥对外开放对内需的促进作用”部分，对促外贸外资提出了具体的举措。

其中，《纲要》提出持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对第一财经表示，《纲要》回应了外资的关切问题，特别是外资企业的“国民”待遇问题。在利用外资方面，我国未来将更多关注外资对我国高质量发展的促进作用，而不再特别重视外资规模。

在今年最新发布的《鼓励外商投资产业目录》中，国家发改委与商务部继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平。

10月下旬，国家发展改革委、商务部等六部门联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

最近江苏、浙江、广东等多地纷纷包机或组团“出海”抢单，开拓市场的同时也加大招商引资的力度。作为江苏吸引外资的重镇，包机出海的苏州带回的近60亿美元的意向投资中，涉及汽车、装备制造和生物医药等多个产业。

今年以来，中国吸收外资顶住疫情等多重压力，在规模上保持较快增长，也在结构上不断优化。官方数据显示，前10个月中国实际使用外资金额以人民币计突破了万亿大关，接近去年全年水平，同比增长14.4%，折合美元则同比增速达17.4%。高技术产业实际使用外资增长31.7%，其中高技术制造业增长57.2%，高技术服务业增长25%，远高于总体增速。

王军提出，中国吸引外资保持较快增长主要得益于市场规模的深度和广度、产业链供应链的完整度和坚韧度、区域经济联系的紧密度和依赖度、价格体系的稳定度和可控度，以及政商关系的友好度和规范度。

关注外企在华长期信心

面对世界经济衰退、保护主义盛行等挑战，中央财办有关负责人提出，外资企业普遍关心自身在中国“双循环”、自主创新战略中的作用，这也决定了这些企业在华经营的长期信心。

中国社科院世界经济与政治研究所副所长徐奇渊在最近的公开演讲中提出，在中国“双循环”的新发展格局中，在华外资企业去年的内销业务相当于外销的将近两倍。对于外资企业来说，总体来看已经确立了“在中国、为中国”的总体战略格局。而外企在中国的投资越来越多地进入了有利于消费升级的服务业，以及支撑中国现代化制造业发展的“大制造业”领域，比如研发、金融、技术服务、计算机等。

继今年8月亚太研发中心落地苏州江阴后，全球包装巨头安姆科在华战略布局继续升级。近期投资10亿元打造、占地面积超5.5万平方米的全球旗舰工厂——惠州基地正式落成投产。

安姆科大中华区总裁佘昕对第一财经表示，不管是成立亚太研发中心，还是全球旗舰工厂的落地，都是安姆科持续看好中国机会的最好证明。安姆科在中国拥有完备的产业链、创新链以及稳定的供应链，并拥有足够的创新与生产研发制造实力，可以在满足中国市场与行业需求的同时辐射全球。而在中国积极构建“双循环”新发展格局下，安姆科有信心能够把握中国机会，助力中国行业转型升级，赋予中国客户更多价值。

佘昕提出，在过去的30年中，安姆科通过自建工厂和必要的重组在中国取得了比较大的发展。但是整体来说，安姆科中国只占到安姆科全球销售收入的6%，“这跟中国在全球的市场地位是不一致的，也说明了安姆科在中国发展的潜力还是很大的”。为此，他们为中国的布局做出了明确的计划，定下5年之内业绩再翻番的目标。翻番的动力将主要来自于两方面：首先是有机的增长，推动企业自身的增长速度快过市场的增长速度，其次将通过进一步的并购来实现更大的跨越式增长。

今年11月，资生堂集团宣布了在中国的未来业务可持续增长计划，提出在未来几年内将持续投资，在中国打造其全球第二大研发中心，以研发推动更多为中国量身定制的创新。与此同时，资生堂中国投资本土创新的计划也进一步加码，专项投资基金的规模最高可达10亿元。

王军表示，面对更严峻的挑战和激烈竞争，未来我国应当继续扩大外资市场准入，合理缩减外资准入负面清单，特别是加大现代服务业开放力度；努力打造和优化市场化、法治化、国际化的一流营商环境，落实好外资企业的国民待遇，有针对性地做好外资企业服务工作；通过深化国内相关领域改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；以制造业为重点，鼓励外资在先进制造业、高新技术、绿色节能等方面，稳存量、扩增量。