重磅会议定调明年三农工作，建设农业强国要做好这件头等大事

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。继党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”，中央农村工作会议再次强调，“为加快建设农业强国而努力奋斗”。

关于农业强国，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健在《人民日报》发表署名文章称，这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”作出的重大决策部署。该文章称，要准确把握建设农业强国的内涵特征和基本要求，明确发展目标，找准突破重点，走出一条中国特色农业现代化道路。

立足国情加快建设农业强国

在中央农村工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

习近平指出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

中国要强，农业必须强。纵观世界强国发展史，一个国家要真正强大，必须有强大农业作支撑。党的十八大以来，我国农业现代化建设取得了长足发展，具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件，加快建设农业强国正当其时、意义重大。

根据唐仁健发表的署名文章，农业强国具备六个基本内涵，并一一对应六个方面。分别是：供给保障安全可靠（重要基础）、科技创新自立自强（根本动力）、设施装备配套完善（物质支撑）、产业链条健全高端（突出标志）、资源利用集约高效（内在要求）、国际竞争优势明显（应有之义）。

中国农村发展学会会长，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯对第一财经记者表示，立足国情并吸取国际经验，农业强国应该具备“四强一高”的基本特征，即农业供给保障能力强、农业竞争力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强，以及农业发展水平高。其中，“四强”决定了“一高”，“一高”又代表了“四强”。

在浙江大学中国农村发展研究院教授、首席专家黄祖辉看来，作为14亿人口的大国，农业强国是中国式现代化的必然要求，是处理好国家发展与安全关系的重要关键。

黄祖辉对第一财经记者表示，中国要建成农业强国，关键要从大国小农、人多地少、不同区域农业资源禀赋存在悬殊的这一基本国情出发，走出一条既符合中国国情，又体现强国农业普遍特征的中国式农业现代化之路。这就需要把握好“三对关系”，即确保国家粮食安全与农民种粮效益的关系、大量小农与现代农业发展的关系、农业政府干预与市场主导的关系。

关于农业强国的中国特色，山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任、公共管理学院教授陈国申对第一财经记者表示，固然国外现代化农业强国模式有其合理之处，值得借鉴，但绝不能简单照搬照抄。毕竟中国有着与之截然不同的国情、农情，比如在资源禀赋、农耕历史、发展阶段等方面，因此要想实现农业强国，势必要立足中国现实。

建设农业强国的头等大事

在会上，习近平强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

党的二十大报告指出“全方位夯实粮食安全根基”，保障粮食供给的安全可靠，既是对未来粮食等重要农产品需求仍呈刚性增长态势的预见，也是基于国际地缘政治冲突加剧背景下的自觉。

为做好这件头等大事，中央提出了系统的应对举措。

比如，提升粮食综合生产能力。2009年，中国制定《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》。2022年中央经济工作会议提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。针对这一行动，今年中央农村工作会议提出“抓紧制定实施方案”。

目前，中国人均粮食占有量达到483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。唐仁健在前述文章中提出了“实现人均一亩高标准农田、人均占有粮食600公斤”的目标。该目标超过国际公认的粮食安全线50%。

多位学者认为，这是基于中国即将迈入高收入水平国家这一现实，对人均粮食消费需求所提出的更高目标。

魏后凯称，人均粮食占有量400公斤是国际提出的满足最基本粮食安全指标之一，是粮食安全的底线要求。我国绝不能因为连续多年人均粮食占有量超过了这一安全线，就放松要求。

黄祖辉称，考虑到口粮消费的增长主要取决于人口的增长，与畜禽蛋奶等相关的转化粮消费需求则主要取决于人口收入的增长，中国消费者未来对畜禽蛋奶的消费需求势必会不断增长。这也意味着，对转化粮消费的需求将会有显著增长。

要提升粮食综合生产能力，中央农村工作会议明确指出，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

国家粮食和物资储备局督查专员颜波撰文称，要深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略。在耕地方面，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线；加快高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保实现旱涝保收、稳产高产。在技术方面，打好种业翻身仗，加强种业关键核心技术攻关，强化原创技术、底盘技术突破，解决好种业“卡脖子”难题；针对智能化现代农业装备、高端机具等农业科技方面的短板弱项，抓好核心技术攻关，强化全链条科技支撑。

要保障粮食安全，在耕地、种子之外，还离不开利益保障和考核督促。在会上，习近平强调，“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”，“要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来”。

陈国申称，从利益保障方面来看，要想方设法提高农民务农种粮的积极性，不让种粮农民在经济上吃亏；要加大对粮食主产省、主产县的财政奖补力度和粮食产业发展的支持力度，保障产粮大省、大县重农抓粮得实惠、有发展，不能让生产粮食越多者越吃亏。在此基础上，要严格落实粮食安全“党政同责”，及主产区、产销平衡区、主销区“三区共责”，都承担起保面积、保产量责任，做到饭碗一起端、责任一起扛。

需要说明的是，建设农业强国，既要立足国内，又离不开国际市场和资源。这也正如中央农村工作会议所指出的，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。

魏后凯称，中国式现代化是一个人口规模巨大的现代化。由于人口众多、消费市场巨大，国内对各种农产品的需求量很大。因此，与荷兰、以色列等国家不同，中国正在加快建设的农业强国，其底线要求是确保粮食安全。

他说，由于国内水土资源有限，保障粮食安全首先应该充分利用国际国内两种资源、两个市场。比如，实行分产品、分层次的粮食安全战略，按照口粮、谷物、其他重要农产品等优先序，确保口粮绝对安全、谷物基本自给和重要农产品稳定供应，对于大豆、油料等，从安全角度保证国内具有相应的自给率；其次，利用荒山荒地、荒漠戈壁等发展设施农业、戈壁农业，向森林、江河湖海等要食物，构建多元化的食物供给体系；再次，加强农业国际投资和合作，不断提高中国在全球配置粮食资源的能力。积极培育一批大型跨国粮食生产、加工和贸易企业集团，鼓励企业利用“一带一路”沿线及周边国家丰富土地资源优势，建立一批稳定的海外粮食生产和供应基地，增强中国企业对国际粮食贸易的主导权和控制权。优化粮食贸易结构，促进粮食进口市场多元化，提高粮食进口的安全性。